香港10年CEPA 台灣引以為鑑

香港10年CEPA　台灣引以為鑑　
說好的大禮在哪？

【本報訊】03年港府與中央簽訂《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》，被形容為「中央送大禮」。盤點10年CEPA，省下來的關稅不及預期一半； 說好了的製造業回流無出現；服務業要北上開業，不是門檻太高就是限制太多；港產片為通過審查亦犧牲創作空間。香港倒迎來自由行及進駐各行業的中資企業。中 共數十年前已有「長期打算、充份利用」對港政策，CEPA承其餘緒，看在台灣反服貿者眼裏，自然憂慮「今日香港，明日台灣」。
記者：林偉聰　盧勁業

■港產片《旺角黑夜》為打入內地市場，不惜改動情節。

電影業：為賺人幣自我審查

03年立法會議員馬逢國：「CEPA安排令港產片可變成合拍片，讓港產片等同國產片的待遇。」

兩項CEPA帶給香港電影的「優惠」，其一是港產片不受進口配額制度限制，只須通過審查就可在內地戲院上映；其二是推出合拍片制度，只要三分一主要演員是內地演員，情節又與內地有關，就可獲國產片待遇。
業界初時憧憬措施可為港產片開拓新市場，但事實是內地對電影的審查非常苛刻，情色、暴力、政治、靈異等題材全部難獲批；即使獲通過，也須改動情節才能在內地上映，例如《旺角黑夜》就要將飾演湖南殺手的吳彥祖改成來自東南亞。
不少追求創作空間的電影人被迫放棄內地市場。根據電影發展局數字，2012年有17部港產片上映，僅及35部合拍片的一半；當中只得3部在內地上映，內地票房合共僅2,200萬。相反合拍片則有30部在內地上映，票房大收共25.85億。

■陶傑

「有框框會慢慢死亡」

香港電影導演會永遠榮譽會長張同祖指香港電影進入內地受意識形態限制，坦言進大陸市場「就要跟佢嘅遊戲規則」，但承認長期困在大陸審查下創作絕不健康。他 指香港電影的成功在於天馬行空，「假如永遠有框框令我哋唔敢去諗，就會慢慢死亡」。
近日首次執導港產片的陶傑指內地對電影的審查損害創作，「公安 永遠係好人；拍鬼片最尾一定要醒番，只係發場夢」。他認為電影人要在市場與創作間取捨，「如果為名成利就上春晚，合拍片唔緊要；但如果為藝術創作嘅激情同 良心就係另一條路」。

金融業：門檻高無助中小企

03年時任財經事務及庫務局局長馬時亨：「（CEPA）協助香港保險公司加快打入內地市場，創造就業機會。」
旨在打通服務貿易的CEPA，助港企北上發展，金融界的保險和證券業原是重點協助行業，但10年過去，兩者各只收到10餘份北上申請。業界投訴中小型公司和從業員無從受惠。

■梁崇讓

業界反應冷淡

保險業對CEPA反應冷淡，至今只申請14份《香港服務提供者證明書》，因香港保險公司要打入內地市場面對極高門檻，集團資產須達50億美元（約390億 港元），並要有30年經營歷史；入股內地保險公司，港資亦不可佔股逾24.9%，不能有決策權。即使2010年《補充協議8》放寬擁10年經驗以上、每年 收入逾50萬元的經紀在廣東成立獨資公司，為內地保險公司銷售，但國際專業保險諮詢協會會長羅少雄指內地重視人脈，香港經紀作為「外人」難與內地經紀競 爭。
證券業亦看淡CEPA，至今只申請11份《證明書》，因CEPA只容許證券業與內地業界合組公司從事諮詢，不能參與交易。去年簽訂《補充協議 10》放寬香港券商在上海、廣東、深圳及一些金融試驗區設立可進行交易「全牌照」公司，但每地限一個名額。相反CEPA放寬內地證券公司來港開設子公司， 至今已有24間證券公司、6間期貨公司及22間基金管理公司。
香港證券及期貨從業員工會副會長梁崇讓指香港證券業以中小券商為主，CEPA完全沒惠及中小券商及從業員。他指中港兩地券商規模懸殊，合資設立公司「等於要我哋同李嘉誠夾份做生意」。

專業界：關卡無數精英碰壁

■本港醫生要在內地開業，須經過漫長手續。

03年時任醫學會會長勞永樂：「CEPA鼓勵新畢業醫科生到內地執業。」
專業界10年前對CEPA充滿期望。但10年過去，本港其中兩個最頂尖的專業界別醫學界和法律界，到底有多少公司能在內地開業？根據工業貿易署數字，兩者各只有20間。

■梁家騮

遇糾紛多訴諸暴力

香港律師會前會長何君堯指，本港律師進入內地市場的最大障礙是難以通過內地司法試。內地律師要在港執業，只需考取海外律師資格試（OLQE），合格率高達 7成。但本港律師要在內地執業，則需和內地20至30多萬名法律系畢業生一同參與司法試，「好多資深律師年紀大，好難再叫佢哋花咁多精神同時間去考試」。 他指高達99%本港律師都應試失敗。
本港律師行不能直接聘請內地律師亦不能接內地官司，令港資律師行在內地發展空間有限。
醫學界北上發展 同樣受阻。現時本港約有1.3萬多名醫生，醫學界立法會議員梁家騮估計，到內地執業的大約僅50多人。他指在內地開診所或醫院，若遭居民反對，政府就不會 發牌。即使成功租下診所待業，政府發出批文的時間漫長，往往要等近一年才能開業，「有乜人會肯空租一年等你批文件先開業？」
內地處理醫療糾紛的手 法也是香港醫生所顧忌，「係香港出事，有司法渠道申訴，但喺內地往往就係訴諸暴力」。在薪酬差距巨大的情況下，醫生都選擇留港執業，名醫更不會回內地， 「名醫根本唔需要返去執業，有錢人會直接落嚟搵佢哋」。

經濟學家：僅帶旺低增值行業

■自由行只集中帶旺部份行業，令本港經濟變得單一化。

【本報訊】政府與建制派一直將CEPA包裝成中央向香港送大禮，但事實上，屬CEPA計劃之一的自由行，雖然帶旺了本港旅遊及服務業，但經濟學家關焯照認 為，自由行只集中帶旺低增值行業，令到主要在這些行業工作的低技術新移民，永遠無法「升呢」，但又同時推高本港地價，雙重效應下增加社會資源負擔。
本港工廈租金近年被自由行推至天價，廠商不願回港，更進一步外移。關焯照指，靠自由行推動經濟「遲早出事」，除產生交通問題、文化衝突、民生問題外，地價急升推高營商成本，更扼殺了其他行業例如是製造業發展，長遠危害香港經濟。
關 解釋，旅遊業並非高增值行業，以受惠於自由行的零售業為例，不少商品靠入口，增值多在海外進行，本港實際受惠不多。在刺激就業方面，酒店、服務業的從業 員，也主要以低增值人士為主，自由行並無令他們增值。他以北歐為例，這些國家和香港一樣會吸納低技術移民，「但人哋花好多資源做在職培訓，例如你賣衫，賣 賣吓會有人教你物流、管理」。
但香港的自由行卻無法令這批人「升呢」，「賣衫永遠都係賣衫，低增值人士永遠都係低增值」。在香港社會資源有限的情況下，社會騰出資源發展自由行，間接扼殺了其他行業發展。

政府以「量」取代「質」

關認為，CEPA原本的確可為本港開拓大量商機，推動產品升級發展知識型經濟。以高新科技為例，「創意工業、例如程式、遊戲軟件的出口總值，每年都比自由 行高，有唔少係出口到內地」。然而發展這類對本港長遠有利的行業並不簡單，需要大量人才培訓及政策推動。
關焯照批評，政府選擇以自由行去推動經濟，是以「量」取代「質」，捨難取易，因為自由行表面上最容易見得到成效，「個市望落好旺，盤數梗係冇問題，GDP有得升，失業率又跌」，結果就令本港產業進一步下流化以及劣質化。

製造業萎縮　產業單一化

【本報訊】十年前政府豪言大量港商會因CEPA零關稅回流，振興製造業，但CEPA落實後反而不斷萎縮。03年6月本港仍有154,495人從事製造業， 但截至去年12月只剩103,683人，進出口貿易及批發業10年來全無增長。

僅0.5%港企內地經商

03年時任工商及科技局局長曾俊華指，受惠於零關稅的273項本港產品，在04年將可節省7.5億元關稅，推算十年間應可省下最少75億關稅。但據政府去 年就CEPA十周年發出的新聞稿披露，截至去年9月只節省了約36億元人民幣的關稅，僅達一半目標。
中央向港人強調CEPA是一份大禮，但各項統 計數字卻反映出港商北上舉步維艱，產業單一化越來越嚴重。根據統計署及工業貿易署數字，全港361,037間企業當中，10年來只有1,851間、僅佔本 港企業0.5％的港商企業能到內地經商。運輸物流和分銷佔大部份，分別為645和266間，而會計、證券期貨、保險、銀行及金融這些本港經濟支柱及高增值 行業，加起來總數不足40間。CEPA向本港開放的52個行業中，更有20個行業至今無人申請。
統計處數字顯示，10年來增長最強勁的行業，大部份屬和自由行相關的低增值行業，包括在10年間增加了6萬人的零售業及增加了8萬人的住宿及膳食服務。

中資滲透　高層影響政策

■近年多間銀行被中資收購，例如中國建設銀行於06年收購美銀（亞洲）。資料圖片

【本報訊】CEPA實施10年，香港專業服務往內地發展仍然困難重重，但香港就按協議向中資企業中門大開，令中資逐漸滲透至香港各行各業，中資進駐亦將企 業人員帶到香港，循不同途徑影響香港的政策和政治，足證台灣擔心北京透過服貿「以商逼政」並非杞人憂天。
過去由本地企業主導的行業，現時均見中資縱影。05年中移動收購萬眾後打入流動電話市場，近期3G頻譜收回重拍，亦被指是安排中移動入場。中資地產亦逐步打破本地發展商壟斷，中國海外早前就投得首兩幅「港人港地」。
近年有多間銀行被中資收購，例如中國建設銀行06年就收購了美銀（亞洲），成為現時擁有逾40間分行的中國建設銀行（亞洲）；嘉華銀行和創興銀行亦分別被中信集團和越秀集團收購。

可循功能組別影響政治

中資企業只須加入商會，就可取得商界功能組別的公司票，在立法會及選委會選舉投票；中資企業的老闆高層，以投資或工作取得香港身份證，住滿7年亦可名正言順登記做選民。
在特首梁振英的配合下，中資高層更進駐政府諮詢機構，影響不同範疇的政策，可見台灣擔心服貿通過後會變成「木馬屠城記」，將北京的政治主張「投資」到台灣的想法絕非天方夜譚。