Tuesday, July 21, 2015

日本國會眾議院通過安保法案 審議116小時仍未深入討論的日本安保法案

日本國會眾議院通過安保法案

2015/07/16
      以解禁集體自衛權為核心內容的日本安全保障相關法案在7月16日下午的日本國會眾院全體會議上,以自民、公明及次世代黨的多數票贊成通過。而要求繼續審議 的民主、維新及共産黨等5大在野黨卻紛紛在表決中離席以示抗議。被安倍政權定位為最重要法案的安保相關法案在本屆國會閉幕前(9月27日)通過的可能性增 大。

在眾院全體會議上,安全保障相關法案憑藉自民、公明兩黨等的贊成票獲得通過(16日下午,kyodo)
       安保法案由兩部分組成,一是《自衛隊法》和《武力攻擊事態法》等10部法律的修正案綜合構成的《和平安全法制完善法案》;二是為向應對國際爭端的他國軍隊提供後方支援、使自衛隊向海外派遣隨時成為可能的新法《國際和平支援法案》。

      安倍在16日白天召開的自民黨議員會議上表示:「今後會繼續努力以進一步獲得(日本)國民的理解」,認為在眾院通過後,還要努力通過參院的慎重審議。

      在眾院全體會議表決前的討論中,自民、公明兩黨表示贊成該法案,而民主、維新及共産黨等在野黨持反對態度。

      安保法案在眾議院通過後將提交參議院進行審議。為在參議院同樣獲得通過,日本執政黨有意使用「60天規則」。所謂60天規則是指法案在提交參議院後如果 60天內沒有投票表決,則視為否決,可由眾院再次表決,獲得三分之二以上贊成票即獲得通過。由於安保法案16日已在眾院獲得通過,因此在9月14日以後可 適用該規則。

安倍的運氣與實力

2015/07/16
    《走運啦,感覺很好》,這是日本歌手中山美穗的一首歌,在1980年代曾在日本紅極一時。在2012年底梅開二度第二次擔任日本首相的安倍晉三看來,這 首歌的旋律似乎是為自己伴奏的背景音樂。安倍在不被看好的2012年秋季的自民黨總裁選舉中當選、3次取得國政選舉的勝利、東京奧運會申辦成功……,安倍 顯得非常走運。

    最近安倍的背景音樂是似乎變為嘆息調。作為提供參考意見的人,獲邀出席6月的眾議院憲法審查會的包括自民黨推薦在內的3名憲法學者均明確表示安全保障相 關法案「違憲」。而在自民黨年輕議員的學習會上,相繼爆出限制報導自由的言論。據日本經濟新聞社(中文版:日經中文網)的輿論調查顯示,安倍內閣支持率6 月為47%,比5月下降了3個百分點。安倍政權中瀰漫的驕傲和傲慢情緒正在産生負面影響。

   政權運營有可能因一些微小的事情而發生風向改變。對於歷屆首相來説,有時會感覺到無法依靠自己的實力,而是受到讓人無可奈何的「運氣」所左右。

   安倍的外祖父岸信介前首相曾在《岸信介回憶錄》中表示,「與自己的力量之類的因素相比,運氣佔7分,這方面更加重要」。此外,另一位日本前首相也回顧稱,「機緣巧合的因素很明顯。雖然主導政策和組織的能力很重要,但當時的國內政治和國際局勢也將産生影響」。

  安倍對身邊的人透露:「閣僚級別能靠實力當上。但要擔任首相和黨總裁,就必須要有運氣」。其親信表示,安倍在努力地冥想「自己運氣好」。

  在安倍第一次擔任首相時,養老金記錄洩露問題和閣僚有關金錢的醜聞相繼曝光。結果安倍感覺「自己沒有運氣」,由此變得軟弱,壓力損害了健康,陷入了打擊接踵而至的惡性循環。除了參議院選舉的慘敗之外,還患上了潰瘍性大腸炎,結果被迫辭去首相一職。

  據《被稱為幸運兒的人的腦科學》作者、感性分析師黑川伊保子介紹,積極向上從科學角度來看正確的。「從來不為過去的事兒感到煩惱的天真無邪容易産生新思想。此外,如果認為自己運氣好,自己無法感覺到的潛意識就會積極給大腦提供自己所需的信息」。

       給大腦傳遞幸福感的「血清素」荷爾蒙90%是通過腸道分泌的,然後傳送給大腦。黑川認為「腸胃感覺不舒服時,人的大腦往往會有意識地聯想事物的陰暗面。腸胃好也對安倍走運發揮了作用」。

       但並不是説安倍正是因為運氣好,才得以構築2年半的穩定政權。對於政治家而言,最重要的莫過於看穿事物本質的直覺以及臨危不亂的膽識。

       而令人擔憂的是心理因素。如果支持率持續下滑,積極的心態往往會變得消極。

        安倍第一次上台執政時,擔任政務秘書官的參院議員井上義行就切身感覺到了支持率下滑的惡性循環。「如果支持率為60%,首相官邸聽到的80%是好話。如果 支持率為50%,則好賴話各佔一半。如果支持率為45%,則80%是不好聽的」。順風順水時,人多會巴結奉承,而一旦走下坡路,人往往就會盯住你不好的一 面。

        安倍政權今後將接受考驗。據輿論調查結果顯示,對此次國會通過安保相關法案持「反對」意見的為57%,超過「贊成」的25%。要想在眾院通過,政權的體力消耗在所難免。預定8月實施的核電站重啟會進一步拉低支持率。

        安倍政權的殺手劍是「經濟」,因此安倍身邊人士十分擔心希臘的債務問題和中國股市大跌會一直拖延下去。安倍政權的運營正迎來艱難期。

      本文作者為日本經濟新聞(中文版:日經中文網)政治部副部長 佐藤賢

審議116小時仍未深入討論的日本安保法案

2015/07/16
    7月15日在日本眾議院特別委員會通過的安全保障相關法案的審議長達約116小時,這個審議的長度在日本排在歷史第6位。但是,圍繞解禁集體自衛權的內容合憲還是違憲的「初步討論」就耗費了大量時間,很難説討論得到了加深。

  日本此次的安保法案廣泛涵蓋從「非常事態」到平時,能夠使自衛隊毫無疏漏地應對各種事態。不過,眾議院特別委員會的質詢集中於集體自衛權的問題。

日本眾議院和平安全法制特別委員會在審議安保法案(kyodo)
所謂集體自衛權,指的是在他國遭受武力攻擊時,即使日本沒有受到直接攻擊,也可以一起反擊的權利。在安倍政權通過2014年7月的內閣會議決定修改政府的憲法解釋之前,歷屆政權均採取了「雖擁有權利,但無法行使」的立場。

    安保法案根據新的憲法解釋,即使日本沒有遭受直接攻擊,只要發生日本的存立遭受威脅的事態(存立危機事態),也允許行使集體自衛權。同時稱歸根到底將在保衛日本的最小限度內行使。

     6月,安保法案受到「違憲」的質疑。出席眾議院憲法審查會會議的包括執政黨推薦者在內的憲法學者均認為「違反憲法」。隨後的法案審議完全圍繞是否違憲展開辯論。

    成為焦點的是日本政府提出的合憲的根據。採用了1972年政府見解的一部分——如果外國的武力攻擊導致日本人的權利從根本上遭受顛覆,允許行使必要最小限度的自衛權。但是1972年見解在結論部分禁止了集體自衛權的行使。在在野黨方面抓住了這個矛盾。

    日本政府作為加強材料,還列舉了1959年的最高法院判決(砂川判決)。該判決表示:「旨在保護國家存立的自衛措施是國家固有的權能」。雖然令人聯想起安保法案的「存立危機事態」,但在野黨方面反駁稱,這與行使集體自衛權沒有關係。

     日本政府方面考慮到中國強化海洋戰略等問題,希望民眾認識到安保環境已在根本上改變,日本首相安倍晉三表示「對於正當性完全抱有信心」。解釋法律論與保衛國民安全的現實政治之間的差異,但這個觀點仍未得到充分滲透。

4~6月日本戰機對中國飛機緊急升空114次

2015/07/16
日本防衛省統合幕僚監部(聯合參謀部)於7月15日宣佈,2015年4~6月航空自衛隊飛機機針對外國軍機的緊急升空達到173次。針對俄羅斯軍機的緊急 升空大幅減少,與創出歷史最高的上年同期(340次)相比幾乎減少了一半。而針對中國軍機增加10次,達到114次,4~6月累計次數創出了歷史新高。

  中國和俄羅斯飛機均未侵犯日本領空。分國家來看,針對中國軍機的緊急升空佔66%,而針對俄羅斯軍機佔33%。

日本將設4萬億預算框架推動經濟增長

2015/07/16
日本政府敲定了2016年度預算的概算要求基準的概要。其特點是針對符合經濟財政運營的基本方針等政策,設置可要求獲得預算的特別框架,其規模有望定為4 萬億日元左右。特別框架將向有助於推動增長的政策等重點分配預算,為財政支出劃分輕重緩急,以達成2020年度實現基礎財政收支盈餘的目標。另外,關於年 底將敲定的2016年度預算案的財政支出規模,並未提出上限額。

  日本政府將在7月16日晚間的經濟財政諮詢會議(議長為首相安倍晉三)上,著手編制2016年度預算。概算要求基準需與執政黨進行協調,在此基礎上,在下周之內的內閣會議上獲得批准。日本財務省計劃8月底敲定各省廳的概算要求。

  在此次設置的特別框架中,針對顯示經濟政策優先課題的「基本方針」(骨太方針)和基於增長戰略的政策,可要求獲得預算。例如設想了有助於生産效率提高的機器人開發和促進大數據利用的政策。


安倍政權運營逆風不斷

2015/07/17
       以解禁集體自衛權為核心內容的日本安全保障相關法案在7月16日日本國會眾院全體會議上獲得通過,論戰舞臺將轉移至參議院。在野黨方面從參議院審議的開始階段就加強了對決姿態,審議的前景仍難以預料。

       按照日本的法規,如果法案被送到參議院超過60日仍不能決定的話,將送回眾議院審議。雖然執政黨能夠在眾議院再次通過讓法案成立,但同時也面臨安倍晉三戰後70週年談話的發表以及核電站重啟等難題。政權運營面臨的逆風正在加強。

      在參議院,自民黨單獨未達到過半數,運作很難一帆風順。為確定審議的日程必須要考慮到在野黨。

       「首先需要做個了結」,在野黨民主黨的參議院國會對策委員長榛葉賀津也這樣強調,表示目前不會回應新成立審議安保法案的參議院特別委員會。

       日本政府和執政黨早已預想到在野黨方面的抵制,在眾議院審議時採取了強硬表決。即使萬一安保法案在參議院久拖不決,也可在60天后視為否決,並在眾議院再次通過。利用憲法的「60天規則」,可以在9月中旬讓法案成立。

  但在此次的眾議院表決中,留下了「執政黨單獨作戰」的強烈印象。首相官邸方面表示,「已經預料到內閣支持率的下降」,但在執政黨內部,擔憂將日趨加劇。

  在參議院的自民黨年輕議員中,有人悲觀地表示,「如果以像眾議院那樣的態度推進審議,將影響明年夏季的參議院選舉」。此外,聯合執政的公明黨黨魁山口那津男指出:「在參議院,最好稍稍研究一下討論方式」。9月的眾議院重新通過是「最後的手段」(執政黨高官)。

         「今後都是不太受歡迎的政策」,安倍身邊人士這樣嘆息。

        安倍打算發表的戰後70週年談話希望強調面向未來的姿態,而中國和韓國則將關注涉及歷史認識的表述有哪些變化。存在給外交關繫帶來意想不到的影響的風險。

       在跨太平洋經濟合作協定(TPP)談判達成基本協議之後,感覺到未能獲得自由貿易的益處的日本農業相關人士未必會表示歡迎。此外,如果九州電力川內核電站重啟,即使宣稱符合安全標準,慎重派也會將批評的矛頭指向安倍政權。

         雖然出現了討論安倍9月初訪華等在外交領域尋找出路的趨勢,但未必有助於鞏固政權。9月下旬將迎來自民黨總裁選舉,雖説安倍很有可能實現「無投票連任」,但政權運作並不輕鬆。

東京奧運會主會場或修改設計

2015/07/17
      圍繞2020年東京奧運會主會場「新國立競技場」的建設計劃,日本首相安倍晉三7月17日正式表示:「我們決定將現在的計劃退回到一張白紙,從零開始重新調整計劃」。作為理由,安倍指出:「成本比最初預期出現大幅增加,(日本)國民和運動員等都提出了批評」。

     在正式表示調整建設計劃前,安倍與東京奧組委主席、前首相森喜朗在首相官邸舉行會談,就縮減預計達到2520億日元的工程費尋求協助。力爭研究出包括修改設計在內的徹底調整方案。    

新國立競技場的竣工設想圖(日本體育振興中心提供)
      安倍還要求文部科學相下村博文和奧運擔當相遠藤利明在本月內拿出計劃調整的具體方案。據日本政府相關人士透露,至少要把工程費削減至2000億日元以下。

      日本官房長官菅義偉在17日內閣會議後的記者會上表示:「將虛心傾聽各方的意見,為減輕國民負擔進行多方改進」。同時指出:「設計本身使得需要耗費很大一筆工程費」,顯示出為了削減工程費有必要改變設計的觀點。

      為了削減工程費,調整建設計劃的焦點之一便是如何處理新競技場設計的最大亮點——2根巨大弓形龍骨(keel arch)。用弓形龍骨支撐頂棚的特殊構造是推高工程費的主要原因。


中國警惕日本新安保法案

2015/07/17
      中國外交部發言人華春瑩7月16日就日本國會眾議院全體會議通過安全保障相關法案一事表示:「我們鄭重敦促日方切實汲取歷史教訓,堅持和平發展道路,尊重 亞洲鄰國的重大安全關切,不要做損害中國的主權和安全利益、危害地區和平穩定的事」,對日本自衛隊擴大海外活動進行了牽制。

     另外,據中國外交部稱,中國國務委員楊潔篪在16日與訪華的日本國家安全保障局長谷內正太郎舉行會談時對日本眾議院通過安保法案一事表示嚴重關切和嚴正立 場。楊潔篪説:「日方加緊強化軍事力量,大幅調整軍事安全政策,不符合當今時代潮流和世界大勢,不能不讓周邊國家和國際社會疑慮和質疑日本是否要放棄專守 防衛政策。」

      同時,考慮到日本首相安倍晉三即將發表的戰後70週年談話,楊潔篪強調:「今年是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70週年,在世界人民銘記歷史、 企盼和平的時刻,我們鄭重敦促日方切實汲取歷史教訓,堅持和平發展道路,尊重亞洲鄰國的重大安全關切,不要做不利於地區和平穩定的事。」

      中國各大媒體也對該法案進行了批評性報導。《人民日報海外版》16日刊文指出,日本國民對法案的支持度不高,反對的比例一直在增加。並且提到「從根本看, 新安保法不是為了世界,而是為了美國。日本修改安保法案是為軍事同盟服務。日要在同盟中承擔更多責任,滿足美推進‘亞太再平衡’戰略的需求」。

      《環球時報》(電子版)介紹了中國國防部對日本安保法案的擔憂,稱「將對地區安全環境産生複雜影響。」香港鳳凰衛視也在日本眾議院特別委員會通過該法案的15日,引述了海軍諮詢委員會少將尹卓的話,指出:「(安倍)已經確定了配合美國牽制中國的路線。」

      日本經濟新聞(中文版:日經中文網)永井央紀 北京 報導


安倍上電視用模型解釋安保法案

2015/07/21
安倍在電視節目上使用模型解釋安保法案(kyodo)
        日本首相安倍晉三7月20日在富士電視臺的節目上就安全保障相關法案強調,「(安保法案被稱為)戰爭立法、徵兵制都是錯誤的。希望通過參議院審議,通俗易 通地解釋一下」。安倍還使用房屋模型來比喻日本和美國,説明該法案的必要性。同時還使用了「火災」、「小偷」等比喻。

        日本各大媒體的輿論調查結果顯示,安倍內閣支持率正在下滑,對此安倍分析稱,「在法案支持率較低,不被國民理解的情況下出現了這一結果」。此外安倍還表 示,「如果把支持率看得太重的話,我認為這一法案將無法通過。我們不是為了支持率才搞政治的,而是在獲得支持的同時,做應該做的事」。

日本1萬1千名學者要求廢除安保法案

2015/07/21
日本150位學者開記者會反對安保發難,第一排中央為諾貝爾物理學獎得主益川敏英
       由日本眾多領域的學者組成的「反對安全保障相關法案學者會」7月20日在東京召開記者會,發表了要求廢除安保法案的聲明。牽頭人之一諾貝爾物理學獎得主、京都大學名譽教授益川敏英批評稱「這是由首相的判斷可發起戰爭的法案」。

       該學者會到7月20日已經有超過1萬1千位學者和研究者贊同廢除法案。東京大學名譽教授上野千鶴子(社會學)、名古屋大學名譽教授池內了(宇宙物理學)、 法政大學教授山口二郎(政治學)以及九州大學教授吉岡齊(科學史)等約150為學者參加了記者會。在記者會的最後,所有與會者一同起立高呼「為廢除法案努 力」。


日本防衛白皮書提及抗議中國東海氣田開發

2015/07/21
      日本防衛大臣中谷元在7月21日的內閣會議上彙報了2015年版《防衛白皮書》,並獲得了批准。針對加強進入海洋的中國,白皮書批評稱「持續採取稱得上高 壓的舉措,令人對其今後的方向性感到擔憂」。同時還提到了朝鮮已成功開發出配備核武器的彈道導彈的可能性,最後得出結論稱,日本面臨的安全保障環境「嚴峻 程度在提升」。

  白皮書針對確保海上通道的安全強調稱,「日本的能源資源進口依賴海上運輸,是事關生死的問題」。對於中國艦船和飛機進入東海和南海,稱「可以看到有可能導致不測事態的危險行為」,顯示出危機感。此外譴責稱,公海航行和飛行自由「正在發生遭受非法侵害的情況」。

  具體來説,針對中國在南海南沙(英語名:斯普拉特利)群島強行推進的填海造地指出「國際社會顯示出擔憂」。而對於中國公務船進入釣魚台(中國名:釣魚島)周邊領海,表示「可以看到常態化的傾向」。同時還提到了東海天然氣田開發,解釋稱「正提出抗議,要求停止」。

 圍繞朝鮮問題,白皮書稱「無法排除」製成核彈頭的可能性,分析稱部署配備核彈頭的彈道導彈的「風險日趨增大」。關於5月發佈的潛艇發射彈道導彈(SLBM)的發射試驗,提出看法稱「正試圖實現打擊能力的多樣化」。

 關於中東和非洲地區頻發、甚至擴大至歐洲等地的恐怖活動,稱「絕對不能説與日本無關」,敲響了警鐘。還提到了中東極端組織「伊斯蘭國」(IS,Islamic State),稱其具有強大的軍事力量和巧妙的媒體宣傳能力,將其定位為「新型的國際恐怖組織」。

  此外,白皮書還提到了本屆日本國會正在審議的安全保障相關法案,針對解禁集體自衛權、擴大自衛隊對他國軍隊的後方支援等進行了説明。
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