強化日美同盟
日本政府解禁集體自衛權的最大意圖在於,通過加強日美同盟來提升威懾力。今後日本自衛隊和美軍一同展開活動的情況將增加,以亞太地區為中心,美軍的一部分活動有可能轉為由自衛隊承擔。
由於無法投入更多預算用於維持在亞洲的影響力,美國對於日本的這種行動表示歡迎。不過,自衛隊的海外活動受到美國動向影響的可能性將增加,在更為惡劣的環境下展開活動的可能性將擴大。日本政府為了有限度地行使集體自衛權,也建立了一定的制動器。
這就是與日本關係密切的國家遭到武力攻擊、存在日本國民的權利從根本上被顛覆的明確危險等3個條件。日本首相安倍在記者發佈會上強調稱,「3個新條件將成為憲法上的明確制動器」。而公明黨則認為,「存在明確危險」這一表述與最初的「有可能」相比限定性更強。
但是,實際的判斷仍然存在模糊不清的一面。這是因為是否「存在明確危險」取決於首相的綜合判斷。另一方面,也有觀點認為,為了避免被捲入他國的戰爭,時任首相不得不慎重作出判斷,實際行使集體自衛權的可能性很小。
如何判斷 「(國民的權利)從根本上被顛覆」這一表述,仍然存在不確定的地方。
活動範圍擴大、對武器的使用限制放寬
自衛隊的國際合作活動或將大幅擴大。重點之一就是對作為集體安全保障根據聯合國決議組建的多國部隊等提供的後方支援。
日本以往將自衛隊可以活動的場所定位為「非戰鬥區域」和「後方區域」,這兩個區域須滿足兩個條件,?當時未進行戰鬥;?整個活動期間戰鬥行為不被進行,自衛隊只能在這些區域活動。今後將改變這一方針,探討在除了「戰鬥現場」以外的所有區域進行活動。
儘管內閣會議決定文件中明確提出如發生戰鬥自衛隊就停止活動,但即使在這種情況下,原則上救助與搜索活動仍可繼續進行。後方支援活動方面,除以前就可以進行的給水、給油等補給活動和醫療行動外,正在推進法律的整備,也允許自衛隊提供武器和彈藥。
同時也放寬了自衛隊在參加聯合國維和行動(PKO)時對武器使用的規定。日本自衛隊可以進行在其他國家PKO部隊受到武裝集團襲擊時進行幫助的「趕去警護」、排除妨礙的「為履行任務而使用武器」。此舉同時也提高了自衛隊遭遇危險狀況的風險。
參與多國部隊等集體安全保障時的武力行使,沒有在此次的內閣決議中明確記載。自民黨主張,屬於武力行使的海上交通線上的掃雷作業不僅是集體自衛權,而且也 應該在集體安全保障時也可以進行。而公明黨提出反對,認為這將難免引起戰鬥行為。在進行法律整備時估計或將成為爭執的導火線。
自衛隊出動手續簡化
著眼於武裝集團在釣魚台(中國名:釣魚島)登陸等尚未發展到「有事」的「灰色地帶」事態也被認為是日本解禁集體自衛權的課題。日本自衛隊在因海上警備行動 出動之際,須要內閣決定,而在履行相關手續時事態有進一步發展之虞。此次變更為了事前進行內閣決定,在首相承認的前提下,防衛相可以隨時發佈出動的命令。
日本探討將這一先例適用於武裝集團在釣魚台(中國名:釣魚島)登陸、及日本自衛隊在日本船舶在公海遭遇到武裝集團襲擊等事態。此舉不需要進行法律的整備,只需內閣決議即可對應。
中國的崛起是動因?
安倍晉三首相決心變更解禁集體自衛權的憲法解釋的最大的理由是,日本被捲入的安全保障環境正日趨嚴峻。中國軍事力量的增強及朝鮮的核導彈開發在繼續,而美國卻因軍費的消減存在感下降。對日本而言強化本國的安全保障體制和加大對國際社會的貢獻就成了當務之急。
考慮到日本的財政狀況和與近鄰各國的關係,大規模的增加防衛費這一選擇對日本來説是不現實的,此舉旨在通過解禁集體自衛權,擴大自衛隊的活動提高日本的抑制能力。
安倍首相在記者會上表示,要制定考慮到一切事態沒有遺漏的安保法制,以備萬全本身將使把日本引向戰爭的企圖失敗,強調了通過集體自衛權強化日美同盟提高抑制能力的重要性。
堅守國民的生命與和平——在通過解禁集體自衛權的內閣決議後,日本首相安倍晉三從7月1日晚在首相官邸召開記者會。安倍反復提及「和平」這個詞,強調「不可能讓日本捲入戰爭」。
安倍身穿深灰色西裝、配戴紫色條紋領帶,語速緩慢、語氣謹慎地進行了解釋。
關於此次修改憲法解釋,安倍強調「並不是抽象地討論是否在現行憲法解釋下允許行使集體自衛權,而是討論該如何來守護國民的生命和和平」。同時表示「我不認為日本憲法會放棄守護國民生命的責任」。
為了清楚地解釋內閣決議的意義,當日的記者會上也準備了描繪日本女性搭乘美國艦船情形的畫板。為了消除國民的不安和擔憂,安倍再三強調「不可能讓日本捲入戰爭,反而有能力粉碎讓日本發動戰爭的企圖」。
在約25分鐘的記者會上安倍始終謹慎發言,在回答記者提問時安倍不時會看一下記事本。而5月安倍接受有識者懇談會提交的建議解禁集體自衛權的報告時,則是慷慨激昂地回答了記者提問。兩者形成了鮮明的對比。
從同日下午到晚間眾多反對修改憲法解釋的民眾聚集在首相官邸附近進行了抗議遊行。遊行人群將附近的道路堵得水洩不通。在記者會結束之後,遊行人群仍高舉著「反對戰爭」、「反對集體自衛權」的標語,一邊敲鼓打拍一邊齊呼抗議口號。
關於此次修改憲法解釋,安倍強調「並不是抽象地討論是否在現行憲法解釋下允許行使集體自衛權,而是討論該如何來守護國民的生命和和平」。同時表示「我不認為日本憲法會放棄守護國民生命的責任」。
為了清楚地解釋內閣決議的意義,當日的記者會上也準備了描繪日本女性搭乘美國艦船情形的畫板。為了消除國民的不安和擔憂,安倍再三強調「不可能讓日本捲入戰爭,反而有能力粉碎讓日本發動戰爭的企圖」。
在約25分鐘的記者會上安倍始終謹慎發言,在回答記者提問時安倍不時會看一下記事本。而5月安倍接受有識者懇談會提交的建議解禁集體自衛權的報告時,則是慷慨激昂地回答了記者提問。兩者形成了鮮明的對比。
從同日下午到晚間眾多反對修改憲法解釋的民眾聚集在首相官邸附近進行了抗議遊行。遊行人群將附近的道路堵得水洩不通。在記者會結束之後,遊行人群仍高舉著「反對戰爭」、「反對集體自衛權」的標語,一邊敲鼓打拍一邊齊呼抗議口號。
日本政府7月1日傍晚召開臨時內閣會議,為了解禁集體自衛權,決定變更憲法解釋。此次安倍改變了日本歷屆政府禁止行使集體自衛權的立場,在相關法案成立 後,日本即使未直接受到攻擊,只要國民面臨明確的危險等情況,日本自衛隊就能與他國一起實施反擊。日本二戰後的安全保障政策一直基於「專守防衛」的基本理 念對自衛隊在海外的活動進行了限制。目前,這一安全保障政策迎來了歷史性轉變。
日本首相安倍晉三當日晚間召開記者會。對於此次決定的理由,安倍強調「日本面臨的形勢正日趨嚴峻。為保護國民的生命與和平的生活,需要設想所有可能出現的 事態,建立萬無一失的安全保障體系」。同時還指出,萬全的準備有助於遏制戰爭。對於實際行使集體自衛權,安倍主張「必須是必要最小限度」,表達了在限定範 圍內允許行使的立場。
日本政府作為防止集體自衛權被無限制行使,重新制定了允許行使武力的三個條件。新的三個條件規定:?有密切關係的其他國家受到武力攻擊,日本國民的生命自 由、追求幸福的權利存在從根本上受到顛覆的明顯危險;?為保護國民而沒有其他的適當手段;?必要最小限度的行使。明確表示,在滿足這三個條件情況下的武力 行使是基於國際法上的集體自衛權,「在(日本)憲法上屬於為了保衛國家而不得不採取的自衛措施」。
曾于1994年獲得諾貝爾文學獎的日本著名作家大江健三郎,7月1日對日本政府做出的變更憲法解釋,解禁集體自衛權的決定提出批評,稱「(日本政府的決 定)顛覆了日本的和平憲法」。反對解禁集體自衛權的日本憲法學者和作家組成的「不讓戰爭發生1000人委員會」于當天在日本國會附近的星陵會館召開記者 會。大江健三郎在該記者會上作出了上述表示。
在「不讓戰爭發生1000人委員會」召開的記者會上發言的大江健三郎(左一) |
參加記者會的日本作家落合惠子也強調,「(日本)政府聲稱通過解禁集體自衛權來保護國民的生命,但如果日本因參與戰爭而被視為敵國,反而會將國民的生命 暴露于危險之中」。日本體育大學研究憲法學的清水雅彥教授表示,「首相跳過了修改憲法的程序而只通過內閣決議變更了憲法的解釋。這是重大的違反規則的行 為,他應該主動下臺」。
日本律師聯合會會長村越進于7月1日發表聲明,抗議日本內閣決定變更憲法解釋,允許行使集體自衛權。
村越進在聲明中稱,日本政府的內閣決定「允許行使(集體自衛權)違背了立憲主義和永久和平主義,違反憲法」。聲明還指出,日本政府的憲法解釋在長時期內並不允許行使集體自衛權,並批判稱「並未在日本國民當中進行充分討論,就由內閣決定實質性改變憲法第9條有違道理」。
村越進在聲明中稱,日本政府的內閣決定「允許行使(集體自衛權)違背了立憲主義和永久和平主義,違反憲法」。聲明還指出,日本政府的憲法解釋在長時期內並不允許行使集體自衛權,並批判稱「並未在日本國民當中進行充分討論,就由內閣決定實質性改變憲法第9條有違道理」。
對日本安倍政府7月1通過了解禁集體自衛權的內閣決議,美國哈格爾國防部長髮表聲明稱,這對希望為地區和世界的和平與安定做出重大貢獻的日本來説是重要的一步。
哈格爾還強調,通過集體自衛權的行使,日本自衛隊就能在廣泛的範圍內執行任務,加強了日美同盟的效果。
哈格爾同時指出日本這一舉措,將兩國通過再次修訂《日美防衛合作指針》加強日美同盟的活動補充完全。新的《日美防衛合作指針》定於今年年內完成。
7月1日的內閣會議決定解禁集體自衛權,使日本在海外行使武力成為了可能。反對者擔憂堅持「不戰誓言」的憲法第9條日趨空洞化,而贊成者則認為日本「可以在國際社會上承擔更多責任」,兩者之間存在分歧。日本將如何保衛國家?日本民眾存在各種想法。
日本民眾在街頭觀看播出安倍記者發佈會(7月1日,東京新宿區) |
「我至今仍然不明白安倍晉三首相固執于解禁集體自衛權的理由」,法政大學研究所教授宮崎禮壱表示。宮崎曾在安倍第一次擔任日本首相時任內閣法制局局長。在 擔任法制局局長期間,宮崎曾被要求討論修改憲法解釋,但進行了頑強抵制。如今這種立場仍未改變,稱「集體自衛權的本質並非本國防衛,而是他國防衛。只要不 修改憲法,就無法行使。絕不是行使一點點就可以、有限度行使就好的問題」。
被稱為「法律守門人」的法制局局長的職責是立足於憲法,向政權呈現立法的努力和邊界。此外,曾在小泉純一郎內閣擔任這一職務的阪田雅裕律師也批評稱, 「根據政權的判斷修改憲法解釋,屬於違反立憲主義的行為」。在此基礎上還表示,「此次修改解釋將導致明確聲稱不保持戰力和不承認交戰權的憲法第9條成為一 紙空文。如果有必要,應該採取修憲程序」。
自衛隊資深人士表示歡迎
曾擔任負責指揮日本海上自衛隊所有部隊的自衛艦隊司令官的前海將香田洋二表示,「終於走到了這一步」,對修改憲法解釋表示了歡迎。同時稱「日本週邊仍然存 在緊張狀態。為了保護為應對「有事」狀態而部署的美軍,在哪個階段可以允許自衛隊行使集體自衛權等需要徹底弄清的事情仍然很多」,敦促進一步展開深入討 論。
「通過解禁集體自衛權,將更好地應對日本面臨的局勢變化」。航空自衛隊前空將永岩俊道根據所屬部隊被派往伊拉克的經驗,強調稱「通過明確日本國民允許承擔風險的意志,作為願意承擔責任的國家,日本能夠獲得對外信用」。
NGO組織表示擔憂
「NGO組織「日本爭端預防中心」事務局長石井由希子顯得猶豫不定,稱「不清楚修改解釋之後自衛隊的活動將如何改變。仍然沒有看透其影響」。該中心曾在內戰狀態持續的南蘇丹等非洲國家與日本自衛隊攜手展開活動。
而在阿富汗致力於教育支援的「Shanti Volunteer Association」常務理事市川齊則表示了擔憂,稱「如果日本與美國親密無間的形象在中東地區不斷擴大,我們遭受伊斯蘭恐怖組織襲擊的危險將增加」。
在阿富汗從事防範地雷傷害活動的「援助難民之會」事務局長堀江良彰也指出,「在阿富汗,很難知道誰屬於恐怖組織,我們的活動總是盡可能不引人注意。如果日本因集體自衛權的問題受到關注,我們的活動將變得更加困難」。
對於日本政府修改憲法解釋,解禁集體自衛權,日本的學者表達了各自的意見。日本國際問題研究所主任研究員小谷哲男認為通過解禁集體自衛權日美同 盟威懾力的強化值得期待,而東京首都大學副教授木村草太則認為雖然對行使集體自衛權附加了各種限制條件,但無論如何仍屬於違憲,對此表示了擔憂。
日本國際問題研究所主任研究員 小谷哲男 |
日本國際問題研究所主任研究員 小谷哲男:此次的內閣決議對集體自衛權做出了正確的定義,對於這一點給予積極評價。針對他國的攻擊將威脅日本自身的安全,這一認識是日本行使集體自衛權的前提。應該對定義進行仔細的解釋。
最值得期待的是日美同盟威懾力的強化。美軍在展開聯合行動時一直要求日本自衛隊進行信息共享和部隊防衛,但此前存在制約。而在集體自衛權解禁之後,兩者的 一體性或將出現飛躍性提升。希望今後具體的立法討論避免受到個別事例的束縛,採取明確提出禁止事項的「負面清單」方式。
由於集體自衛權的行使條件過於嚴格,也存在擔憂。比如,當菲律賓在南海與中國發生武力衝突、美軍因此出動之際,即使日本被要求提供協助,要行使集體自衛權也可能很困難。行使條件或許有必要增加靈活性。
有必要對民眾仔細解釋
日本慶應大學副教授 神保謙:圍繞解禁集體自衛權的討論自1990年代 《日美防衛合作指針》和《周邊事態法》制定以來,已經醞釀了20多年。除了當時的朝鮮半島有事局面之外,中國的軍事崛起也將更加成為關注。為了從「灰色地 帶事態」(和平時期與緊急事態之間)到「有事狀態」都毫無遺漏地加以應對,解禁集體自衛權的必要性正在提升。
安倍首相在5月的記者會上否認了自衛權將逐步擴大的可能性。而在內閣決議中,集體自衛權的行使條件也受到嚴格限制,自衛隊的活動被附加了雙重乃至三重制 約。與修改憲法解釋同樣重要的是,自衛隊的任務和實力(裝備和部署計劃)的應有狀態,有必要針對將來的防衛力量建設加深討論。
對於普通民眾來説,不管是集體自衛權這一概念,還是能夠設想行使集體自衛權的事態都難以理解。應該持續進行仔細的解釋。
東京首都大學副教授 木村草太 |
東京首都大學副教授 木村草太:針對解禁集體自衛權的必要性,日本政府指出其在於「安全保障形勢的變化」,但這與日本防衛的關係仍然顯得抽象,存在解釋不足。此外,對於「通過日美同盟強化來提升威懾力」的主張,如果只是在與日本存在密切關係的情況下行使集體自衛權,這一主張也顯得説不太通。
關於「個別自衛權」,也可以憲法序言、保障個人生命和自由等的憲法第13條為依據,作為行政權的一環,做出允許行使的解釋。而集體自衛權指的是在本國領域 未遭受武力攻擊而對他國行使武力的權利,也就是交戰權。日本憲法在體系層面排除了交戰權,行使集體自衛權明顯違憲。
安倍政權稱在進行嚴格限定的情況下行使,但不管如何附加條件,終究仍是違憲。在憲法上沒有根據的限定條件僅僅屬於法律層面的限制,相關法律有可能出現被接連修改的狀況。
針對日本政府7月1日晚間召開內閣會議修改憲法解釋以允許行使集體自衛權,來自日本律師聯合會和日本市民團體的反對之聲此起彼伏。同時,反對解禁集體自衛 權的約2000名(據組織者統計)民眾,于7月1日上午在位於東京永田町的首相官邸匯集,反復高喊「傾聽國民的聲音」等口號。
由動畫電影導演高田勳等人創立的「電影人九條會」發出了不能讓日本變成二戰前那樣的「戰爭國家」的呼籲,長崎縣原子彈爆炸受害者團體也發出抗議聲明,表示內閣不負責任的解釋是不能被允許的。
7月1日在日本首相官邸前,大量日本民眾進行了抗議活動。早稻田大學大四男生(22歲)稱:「通過內閣會議決定改變憲法解釋不是法治國家該有的做法。如果要解禁,應該履行修改憲法解釋的手續,舉行全民投票。」
中國質疑日本是否要改變和平發展道路
中國外交部發言人洪磊表示,「人們不能不質疑日本是否要改變戰後長期堅持的和平發展道路」,並稱反對日方蓄意製造所謂「中國威脅」來推進國內政治議程……
美國稱歡迎日本擴大作用
對歐巴馬政府擁有影響力的美國布魯金斯學會東北亞政策研究中心主任卜睿哲(Richard Bush)預測稱,由於美軍和日本自衛隊的合作擴大,釣魚台(中國名:釣魚島)附近的「中日摩擦或將減少」。此外還表示「如果中日兩國開始構建海洋規則,事態將進一步好轉」……
韓國要求日本堅持和平憲法基本精神
韓國外交部7月1日發表了發言人聲明,要求日本在今後的具體立法過程中「堅持和平憲法的基本精神」等。韓方在聲明中重申,在影響朝鮮半島安全和韓國國家利益的事項上,「若沒有韓方的要求或是同意,韓方不允許日本行使集體自衛權」……
東南亞對日本解禁集體自衛權反應有限
東南亞國家對於日本解禁集體自衛權的反應非常有限。各國媒體僅僅報導了相關事實,有關各國政府反應等的報導非常罕見。在與中國存在領土主權爭端的國家,也出現了支持日本政府舉動的聲音……
針對日本內閣決定解禁集體自衛權一事,中國外交部發言人洪磊在7月1日的記者會上表示,「人們不能不質疑日本是否要改變戰後長期堅持的和平發展道路」,對日本表示了警惕感。同時表示,中方「反對日方蓄意製造所謂‘中國威脅’來推進國內政治議程」。
洪磊指出,日本解禁集體自衛權「使日本軍事安全政策出現重大變化」,同時表示「由於歷史原因,日本在軍事安全領域的政策動向歷來受到亞洲鄰國和國際社會的高度關注」,暗示了將與韓國等周邊國家展開合作的想法。
中國中央電視臺等媒體自1日上午開始反覆報導稱日本國內對解禁集體自衛權也有強烈反對意見,進行了大篇幅的報導。
(島田學 北京報導)
洪磊指出,日本解禁集體自衛權「使日本軍事安全政策出現重大變化」,同時表示「由於歷史原因,日本在軍事安全領域的政策動向歷來受到亞洲鄰國和國際社會的高度關注」,暗示了將與韓國等周邊國家展開合作的想法。
中國中央電視臺等媒體自1日上午開始反覆報導稱日本國內對解禁集體自衛權也有強烈反對意見,進行了大篇幅的報導。
(島田學 北京報導)
美國歐巴馬政府一貫支持安倍政權解禁集體自衛權的舉措。對於日本此次通過內閣決定,將加快推動相關手續以「擴大日本的作用」,美國也表示了歡迎。其原
因在於,因軍事費用將遭到大幅削減,美國的亞洲戰略將以加強與日本等同盟國的合作為核心;如果日本解禁集體自衛權,美軍和日本自衛隊的合作範圍將出現擴
大。
美國國防部的相關人士于當地時間1日發表了談話,明確表示「歡迎新的政策」,在此基礎上指出「這一歷史性的嘗試將提高美日同盟中的日本的作用,將為地 區的和平和安定做出貢獻」。美國國務院發言人莎琪在6月30日的記者發佈會上則稱美國一直「敦促日本以透明的程序推進相關進程」。
對歐巴馬政府擁有影響力的美國布魯金斯學會東北亞政策研究中心主任卜睿哲(Richard Bush)表示,「(內閣決定)仍然屬於初期階段,在關聯法律獲得通過之前,無法得知真正的內容」。同時預測稱由於美軍和日本自衛隊的合作擴大,釣魚台 (中國名:釣魚島)附近的「中日摩擦或將減少」。此外還表示「如果中日兩國開始構建海洋規則,事態將進一步好轉」。
(吉野直也 華盛頓報導)
美國國防部的相關人士于當地時間1日發表了談話,明確表示「歡迎新的政策」,在此基礎上指出「這一歷史性的嘗試將提高美日同盟中的日本的作用,將為地 區的和平和安定做出貢獻」。美國國務院發言人莎琪在6月30日的記者發佈會上則稱美國一直「敦促日本以透明的程序推進相關進程」。
對歐巴馬政府擁有影響力的美國布魯金斯學會東北亞政策研究中心主任卜睿哲(Richard Bush)表示,「(內閣決定)仍然屬於初期階段,在關聯法律獲得通過之前,無法得知真正的內容」。同時預測稱由於美軍和日本自衛隊的合作擴大,釣魚台 (中國名:釣魚島)附近的「中日摩擦或將減少」。此外還表示「如果中日兩國開始構建海洋規則,事態將進一步好轉」。
(吉野直也 華盛頓報導)
韓國外交部7月1日發表了發言人聲明,要求日本在今後的具體立法過程中「堅持和平憲法的基本精神」等。韓方在聲明中重申,在影響朝鮮半島安全和韓國國家利益的事項上,「若沒有韓方的要求或是同意,韓方不允許日本行使集體自衛權」。
韓國執政黨新國家黨的發言人表示,受日本舉動的影響,東北亞軍事緊張將加劇,對此感到擔憂。同時稱「應明確日本自衛隊進入朝鮮半島之際需要獲得韓國的 同意」,同時批評了韓國政府的應對舉措,稱目前韓方舉措仍不充分。此外,最大在野黨新政治民主聯合也強烈譴責稱應聲討日本,同時也以韓方舉措不充分為由, 將批評的矛頭對準了韓國政府。
(小倉健太郎 首爾報導)
東南亞國家對於日本解禁集體自衛權的反應非常有限。各國媒體僅僅報導了相關事實,而對此加以論評的截至1日傍晚幾乎沒有看到。在與中國存在領土主權爭端的國家,也出現了支持日本政府舉動的聲音。
新加坡電視臺「亞洲新聞臺(Channel News Asia)」在1日晚間的節目中播出了日本首相安倍晉三的記者會,同時援引專家的觀點稱「並非全部日本國民都贊成」。此外,越南官方媒體《青年報 (TuoiTre)》的網路版曾在6月30日的報導中稱,「日本站在歷史的轉捩點上」。不過,有關各國政府反應等的報導非常罕見。
菲律賓第一時間表示了對日本解禁集體自衛權的支持。菲律賓總統艾奎諾三世在6月24日與安倍首相舉行會談時明確表示,對日本解禁集體自衛權「不存在警惕感」。東盟(ASEAN)國家對中國的警惕感正在加強,一部分國家對日本在安全保障方面提升存在感的期待非常強烈。
(吉田涉 新加坡報導)
新加坡電視臺「亞洲新聞臺(Channel News Asia)」在1日晚間的節目中播出了日本首相安倍晉三的記者會,同時援引專家的觀點稱「並非全部日本國民都贊成」。此外,越南官方媒體《青年報 (TuoiTre)》的網路版曾在6月30日的報導中稱,「日本站在歷史的轉捩點上」。不過,有關各國政府反應等的報導非常罕見。
菲律賓第一時間表示了對日本解禁集體自衛權的支持。菲律賓總統艾奎諾三世在6月24日與安倍首相舉行會談時明確表示,對日本解禁集體自衛權「不存在警惕感」。東盟(ASEAN)國家對中國的警惕感正在加強,一部分國家對日本在安全保障方面提升存在感的期待非常強烈。
(吉田涉 新加坡報導)
就解禁集體自衛權的憲法解釋修訂進行的自民和公明兩黨的磋商,歷時1個半月後最終結束。在倡導「和平政黨」的公明黨內部,無論是國會議員、地方議員還是作
為其支持母體的創價學會,直到最後都有很多反對意見。而日本經濟新聞(中文版:日經中文網)最近實施的輿論調查也顯示,日本國民中的「反對」意見很多。但
儘管如此,為何公明黨執行部門未能將反對貫徹到底呢?
首先作為大前提的是日本政府的內閣會議決定採取全體一致原則。表示反對就意味著要退出政權,或者是從內閣撤回閣僚,轉為在法案審議等方面展開合作。如果公
明黨退出聯合政府,在選舉和國會運作方面,自民黨一黨就會感到吃力,這一直是公明黨的一張王牌。但是,公明黨山口那津男黨魁表示,「僅僅因為意見相左就退
出聯合政府,無論如何都難以想像」,早早就拋棄了退出聯合政府這個王牌。
在公明黨內部,也有意見指出這是戰略失誤,稱「如果從一開始就放棄王牌,就被對方看穿了弱點,難以在談判中取勝」。但是,無論是黨魁山口還是負責執政黨磋商的副黨魁北側一雄,恐怕一開始就非常清楚,目前的狀況是靠打退出聯合政府牌無法左右的。
擔憂無立足之地
首先是在野黨的現狀。公明黨與目前的在野黨聯手、將政權從自民黨手中奪回來的希望完全不存在。與公明黨政策立場比較接近,且此前曾摸索展開合作的民主黨甚 至仍未找到政黨重建的道路。民主黨雖然出現了力爭通過在野黨重組來集結力量的動向,但由於在大阪都構想上的對立、不斷加強與公明黨對決姿態的日本維新會共 同代表橋下徹正在承擔此項工作。公明黨幹部表示,「即使退出聯合政府,結果也只會喪失立足之地」。
其次公明黨在國會的議席數量也非常微妙。公明黨此前一直在自民黨未能單獨掌握過半數席位的參議院發揮著存在感,而現在,自民黨距離單獨過半數僅僅相差8個 議席。陷入分裂的日本維新會的共同代表石原慎太郎率領的新政黨以及「大家的黨」以集體自衛權問題為首,在很多問題上正在縮小與日本首相安倍晉三之間的距 離。一名公明黨高層表示,「如安倍首相通過與石原慎太郎或(「大家的黨」前代表)渡邊喜美攜手而達到為所欲為的狀態,該如何是好呢?」。
但是,很難説這2個因素就是公明黨無法退出聯合政府的絕對理由。公明黨黨內有觀點表示,我們就一門心思當在野黨不好嗎?如果有關係到政黨死活的問題,那就是首相擁有權限的眾議院解散和大選。
受到解散議會威脅?
目前的日本眾議院議員任期截至2016年12月。在自民黨黨內,很多幹部認為「在眾議院自民黨一黨掌握的席位略微超過半數,因此到接近任期結束之前不會進 行選舉等」。此外,還有眾參兩院同日舉行選舉的可能性。但是,越是接近任期結束,首相的解散權越會受到束縛。從2012年12月安倍政權上台到2014年 的12月,理論上安倍的任期正好過半,2014年12月以後的任何時間舉行選舉都不足為奇。
在公明黨內部 ,山口代表可能受到了安倍首相解散議會的威脅性暗示的猜測也在流傳。
在2009年的眾議院選舉中,公明黨在小選舉區全軍覆沒,遭遇了歷史性大敗。雖説在自民和公明兩黨的選舉合作中,「比例代表選區由公明黨負責,小選舉區由 自民黨負責」的模式已經固定,但在上次眾議院選舉中,公明黨在9個小選舉區也取得了勝利。如果退出聯合政府,自民黨就有可能在有公明黨候選人的選舉區推出 相抗衡的候選人。
解散眾議院必須有正當的理由和較高支持率。此外,還應避開外交和預算等領域如果出現政治空白就會很麻煩的時期。這樣想來,時機可能會出人意料地很快到來。
在執政黨內部,有觀點認為「如果首相著眼於長期執政,首先可能考慮在明年9月的黨總裁選舉中力爭不投票連任」。在自民黨內部,私底下為「後安倍」時代進行 佈局的行動已開始出現。在自民黨總裁任期結束之前,如在眾議院選舉中取得勝利,安倍無投票連任的可能性就將近在眼前。
在明年的例行國會上,與解禁集體自衛權的相關法案的審議有或將全面啟動。如果安倍被在野黨嚴厲追問,其支持率有可能下降。因此例行國會的前半段應會避開造成需要編制臨時預算的事態。因此出現了在年末通常國會剛召開時解散議會的可能性。
年底還將不得不作出消費稅率是否提升至10%的判斷。執政黨幹部表示,關於朝鮮綁架日本人問題、或在年底的稅制修改討論中關於開始施行時間模糊不清的減稅稅率等方面,如果取得成果,支持率就有可能提高。站在公明黨角度來看,現在喪失立足之地將得不償失。
本文作者為日本經濟新聞(中文版:日經中文網)電子報導部副部長 大場俊介
公明黨黨魁山口在有關完善安全保障法制的執政黨磋商的報告會上致辭 (7月1日下午 首相官邸) |
在公明黨內部,也有意見指出這是戰略失誤,稱「如果從一開始就放棄王牌,就被對方看穿了弱點,難以在談判中取勝」。但是,無論是黨魁山口還是負責執政黨磋商的副黨魁北側一雄,恐怕一開始就非常清楚,目前的狀況是靠打退出聯合政府牌無法左右的。
擔憂無立足之地
首先是在野黨的現狀。公明黨與目前的在野黨聯手、將政權從自民黨手中奪回來的希望完全不存在。與公明黨政策立場比較接近,且此前曾摸索展開合作的民主黨甚 至仍未找到政黨重建的道路。民主黨雖然出現了力爭通過在野黨重組來集結力量的動向,但由於在大阪都構想上的對立、不斷加強與公明黨對決姿態的日本維新會共 同代表橋下徹正在承擔此項工作。公明黨幹部表示,「即使退出聯合政府,結果也只會喪失立足之地」。
其次公明黨在國會的議席數量也非常微妙。公明黨此前一直在自民黨未能單獨掌握過半數席位的參議院發揮著存在感,而現在,自民黨距離單獨過半數僅僅相差8個 議席。陷入分裂的日本維新會的共同代表石原慎太郎率領的新政黨以及「大家的黨」以集體自衛權問題為首,在很多問題上正在縮小與日本首相安倍晉三之間的距 離。一名公明黨高層表示,「如安倍首相通過與石原慎太郎或(「大家的黨」前代表)渡邊喜美攜手而達到為所欲為的狀態,該如何是好呢?」。
但是,很難説這2個因素就是公明黨無法退出聯合政府的絕對理由。公明黨黨內有觀點表示,我們就一門心思當在野黨不好嗎?如果有關係到政黨死活的問題,那就是首相擁有權限的眾議院解散和大選。
受到解散議會威脅?
目前的日本眾議院議員任期截至2016年12月。在自民黨黨內,很多幹部認為「在眾議院自民黨一黨掌握的席位略微超過半數,因此到接近任期結束之前不會進 行選舉等」。此外,還有眾參兩院同日舉行選舉的可能性。但是,越是接近任期結束,首相的解散權越會受到束縛。從2012年12月安倍政權上台到2014年 的12月,理論上安倍的任期正好過半,2014年12月以後的任何時間舉行選舉都不足為奇。
在公明黨內部 ,山口代表可能受到了安倍首相解散議會的威脅性暗示的猜測也在流傳。
在2009年的眾議院選舉中,公明黨在小選舉區全軍覆沒,遭遇了歷史性大敗。雖説在自民和公明兩黨的選舉合作中,「比例代表選區由公明黨負責,小選舉區由 自民黨負責」的模式已經固定,但在上次眾議院選舉中,公明黨在9個小選舉區也取得了勝利。如果退出聯合政府,自民黨就有可能在有公明黨候選人的選舉區推出 相抗衡的候選人。
解散眾議院必須有正當的理由和較高支持率。此外,還應避開外交和預算等領域如果出現政治空白就會很麻煩的時期。這樣想來,時機可能會出人意料地很快到來。
在執政黨內部,有觀點認為「如果首相著眼於長期執政,首先可能考慮在明年9月的黨總裁選舉中力爭不投票連任」。在自民黨內部,私底下為「後安倍」時代進行 佈局的行動已開始出現。在自民黨總裁任期結束之前,如在眾議院選舉中取得勝利,安倍無投票連任的可能性就將近在眼前。
在明年的例行國會上,與解禁集體自衛權的相關法案的審議有或將全面啟動。如果安倍被在野黨嚴厲追問,其支持率有可能下降。因此例行國會的前半段應會避開造成需要編制臨時預算的事態。因此出現了在年末通常國會剛召開時解散議會的可能性。
年底還將不得不作出消費稅率是否提升至10%的判斷。執政黨幹部表示,關於朝鮮綁架日本人問題、或在年底的稅制修改討論中關於開始施行時間模糊不清的減稅稅率等方面,如果取得成果,支持率就有可能提高。站在公明黨角度來看,現在喪失立足之地將得不償失。
本文作者為日本經濟新聞(中文版:日經中文網)電子報導部副部長 大場俊介