東盟在「南海問題」上軟化
2016/09/08
東盟（ASEAN）在寮國永珍召開的峰會未就部分成員國與中國存在對立的南海問題進行深入討論，主席聲明中也沒有提及7月否定中國主張的南海仲裁庭裁決。這是自7月南海仲裁庭做出裁決後，東盟十國首腦首次聚齊。在9月6日峰會的第一天自始至終都在討論同盟經濟共同體等經濟合作事宜。在7日峰會的第二天原預定主要討論南海問題，但會議比預定時間縮短了30分鐘，僅進行了1個小時左右就結束了。
 |
| 中國總理李克強和菲律賓總統杜特爾特（9月7日 萬象 AP） |
最大的原因是衝突當事國菲律賓總統杜特爾特克制了深入發言。菲律賓在7月從仲裁庭的裁決中幾乎是全面「勝訴」。不過杜特爾特沒有言及仲裁庭的裁決尋求各國的支持。
菲律賓前總統艾奎諾在東盟會議上批評中國是家常便飯，但中國並沒有為此而讓步，這才讓菲律賓2013年向仲裁庭提出訴訟。今年6月就任的杜特爾特似乎重視經濟關係，儘量避免刺激中國。
其他一些國家雖然也提及南海問題，但並沒有發展成具體的討論。一位東盟相關人士表示，「因為菲律賓作為當事國都沒有強烈主張批判中國，所以其他國家也就失去了動力」。
態度發生軟化的並非只有菲律賓。印度尼西亞把在南海南部納土納群島海域專屬經濟區（EEZ）的中國漁船視為問題，在仲裁裁決前就加強對華批判。在南海問題 上持「中立」立場的新加坡也隨即轉向，曾出現一度牽制中國的高潮。不過印尼最近卻停止對華強烈批判，被認為是印尼強烈期待中國為高鐵等項目提供資金援助。
東盟中的柬埔寨等國一直反對對中國的批評，此次東盟首腦會議重視修復加盟國間的龜裂，匯總了沒有障礙的聲明，規避了東盟內的對立。
中國在逐步的加強南海的實際控制。一位東盟外交相關人士表示，「現在只剩下菲律賓與中國開展直接對話了」。但目前杜特爾特的應對還不明朗，也不能否定同意中國提出的擱置仲裁裁決。
美國等主張南海問題應由多國間協商，而中國主張是2國間的問題。在7日進行的中國-東盟領導人會議通過的聲明中寫入了力爭通過當事者直接交涉解決。
日本經濟新聞（中文版：日經中文網）京塚環 萬象
杜特爾特打亂美菲聯手牽制中國腳步
2016/09/07
菲律賓總統杜特爾特的過激言論給對於南海安全至關重要的美菲關係投下了陰影。因杜特爾特的出言不遜，美國總統歐巴馬9月6日取消了原本預定於當天舉行的美
菲首腦會談。儘管杜特爾特馬上通過發言人發表聲明，表達了後悔之意，但此舉招致了盟國的不信，需要付出的代價巨大，修復雙邊關係成為當務之急。一方面，中
國有可能抓住美菲同盟的微妙裂痕，開始對菲律賓採取懷柔政策。 |
| 為出席與新加坡的首腦會議低頭進入會場的菲律賓總統杜特爾特（6日，寮國永珍） |
東盟系列峰會9月6日在寮國首都永珍召開。歐巴馬與杜特爾特原計劃同一天在當地舉行首腦會談，為牽制中國的海洋活動等，確認加強同盟關係。但是，會談突然被取消。
匆忙表達「後悔」之意
會議前一天到達寮國的菲律賓代表團在6日淩晨接到了美國通過外交途徑發來的取消會談通知。原本此次會談是應菲律賓方面的希望安排的，沒想到遭美方取消。隨 後，菲律賓總統府發言人急忙發表聲明稱：「杜特爾特總統對其發言感到後悔。」 6日，抵達東盟會議會場的杜特爾特沒了往常目中無人的態度，自始至終低頭不語。
被美國視為嚴重問題的是杜特爾特的無禮的言論。由於菲律賓方面在打擊毒品犯罪時殺害了大量嫌疑人，歐巴馬對此表示了擔憂。杜特爾特9月5日在出發前往寮國 前被問及美菲首腦會談問題時，除向記者團表示「（歐巴馬）有必要對我們表示尊重。別總是提出質疑。不要開玩笑」外，還使用下流語言侮辱了歐巴馬。
杜特爾特之所以對最重要的盟國的總統出言不遜，放映出他對國內打擊毒品犯罪的堅強的決心。菲律賓總統府還在9月6日特意向採訪東盟系列峰會的記者分發了介紹該國緝毒政策重要性的約40頁彩印小冊子。
杜特爾特認為「治安高於人權」，甚至默許警察殺害嫌疑人，對於同樣擔憂菲律賓人權問題的聯合國，杜特爾特也斥之為「干涉內政」。顯示出希望通過向國內宣示強權來維持民眾支持的想法。
杜特爾特平時一向是死不認錯，但惹惱了美國則另當別論。菲律賓9月6日在聲明中和美國套起了近乎，表示「對歐巴馬總統強調希望中國遵守國際法表示感謝」。 有觀測認為，中國正在南海的黃岩島進行新的填海造地活動。缺乏軍事力量的菲律賓要想與中國抗衡，除了把美國作為後盾為別無選項。
中國迅速送去「秋波」
對於美方來説，菲律賓是其亞洲安保政策的一個關鍵棋子。美國正警惕中國在作為全球重要海上交通線的南海推進軍事化。最近美軍開始實質性重啟在菲律賓駐軍， 目的就是為了提高在該地區的存在感。雖然對杜特爾特的出言不遜感到不快，但早晚還是要修復雙邊關係。美菲仍保留著在寮國舉行會談的可能性。
對於此次美菲關係間出現的微妙的裂痕，中國自然不會放過。中國外交部發言人華春瑩在9月6日的記者會上表示：「菲律賓是中國長期的鄰居，改善和發展中菲關 係符合中菲兩國人民的共同願望，也符合兩國的共同利益。我們願意與菲方共同努力，重建互信，推動中菲關係改善發展。」中國在基於聯合國海洋法公約的國際仲 裁庭的裁決中事實上敗訴，似乎在考慮通過與菲律賓的雙邊談判來實施懷柔之策。
菲律賓也在準備與中國的雙邊談判，但由於此次的事件，修復對美關係將成為優先考慮的課題。圍繞地區的安全保障，作為南海問題當事方的菲律賓方面的言行越來越受到關注。
日本經濟新聞（中文版：日經中文網）萬象 佐竹實
東盟峰會主席聲明未提南海仲裁
2016/09/08
東盟（ASEAN）9月7日結束了為期2天的首腦會議，主席國寮國發表了聲明。圍繞菲律賓、越南等部分成員國與中國存在領土爭議的南海問題，考慮到中國填海造地和建設軍事設施，聲明表示「深刻擔憂」。但是避免了提及國際仲裁庭7月份對南海仲裁案做出的裁決一事。在懸而未決的南海問題上，雖然沒有點名中國，但是聲明稱「對最近的開發抱有深刻擔憂」。同時，聲明提及了首腦會議上討論的內容，指出「多位首腦對填海造地和日趨活躍的海洋活動表示擔憂」，再次強調應遵守規定了海底資源屬各國共有的財産的《聯合國海洋法公約》。
另一方面，聲明對與中方達成共識的緩和緊張氣氛的舉措表示「歡迎」。這些舉措包括開通應對海上緊急事態的外交熱線，以及在南海適用意外遭遇他國艦艇之際的行動標準《海上意外相遇規則》（CUES）等。
不過出於對中國的顧及，聲明絲毫沒有提及南海仲裁裁決，而是沿襲了7月國際仲裁庭做出裁決後舉行的東盟外長會議發表的聲明內容。東盟的主席國聲明經常由於成員國之間的分歧陷入僵局而推遲數日發表，但是此次得以迅速發表正是因為迴避了相關問題。
圍繞東盟經濟共同體（AEC），此次聲明強調了提出進一步推進基礎設施建設的「2025年前的深化整合」。
日本經濟新聞（中文版：日經中文網）京塚環 萬象 報導
東亞峰會上演「南海」攻防
2016/09/08
中日美和東盟（ASEAN）等18個國家參加的東亞峰會於9月8日在寮國首都永珍開幕。南海問題成為主要議題，日美兩國敦促中國尊重南海仲裁結果。另一方面，中國堅持「南海仲裁無效」的一貫主張，預計雙方將展開激烈的博弈。| 各國首腦在東亞峰會上拍照留念，左一為安倍、左數第7為李克強、左數第9為歐巴馬（2015年11月22日，馬來西亞吉隆坡，Kyodo） |
在8日的東亞峰會舉行之前，先舉行了美國與東盟首腦會議。
此次東亞峰會是7月國際仲裁庭作出全面否定中國主張的裁決後，中日美和東盟各國首腦首次相聚的重要會議。
在東亞峰會舉行之前的9月6日，美國總統歐巴馬在萬象發表演講稱「美國將在國際法的規章制度下，繼續在東海和南海等一切地區進行飛行和航行」，對主張對南海擁有主權的中國進行了牽制。
9月7日，安倍在日本與東盟首腦之間的會議上表示，「最近幾個月中國持續在南海和東海試圖單方面改變現狀，日本對此抱有深刻擔憂」。預計日美兩國將呼籲通過「法治」實現地區和平，敦促中國接受仲裁裁決。
有分析認為中國將堅持當事國之間對話解決南海問題的一貫立場。中國將美國和日本視為「非當事國」，顯示出不接受日美干預的姿態，對立局面愈發明顯。
東盟各國首腦的主張和想法也不盡相同，各國首腦的發言也將受到關注。其中，與中國存在主權之爭的菲律賓總統杜特爾特在中美面前將做出的發言更是成為各方關注的焦點。
日本經濟新聞（中文版：日經中文網）中村裕 萬象報導
中日在東盟較勁
2016/09/08
日本首相安倍晉三9月7日舉行與東盟（ASEAN）各國的首腦會議，圍繞南海問題交換了意見，表達了擔憂中國海洋戰略的日本立場，暗示敦促東盟不要過度倒向中國。另一方面，中國以經濟合作等作為武器，積極拉攏東盟。中日美均參加的東亞峰會8日召開，相互加強了牽制。「嚴重關切」
在日本-東盟首腦會議的開頭，安倍考慮到南海問題，表示「期待東盟主導立足於‘法治’的地區穩定與繁榮」，多個東盟國家首腦表示贊同。
 |
隨後，安倍指出「在南海和東海，最近數個月單方面改變現狀的嘗試一直在持續，表示嚴重關切」，同時還表示「爭端本身是當事國之間的問題，但南海對於日本來説，是事關生死的重要海上通道」。反駁了5日舉行會談的中國國家主席習近平提出的非當事國不應該介入的主張。
關於海牙南海仲裁庭裁決，安倍主張「根據《聯合國海洋法公約》，將在法律上約束當事國。中國和菲律賓兩個當事國遵守這一裁決有助於爭端的和平解決」，暗中批評了不承認裁決的中國。
安倍擔憂東海
當然，在東盟國家中，有些國家與中國具有密切的經濟關係，在南海問題保持了一定的距離。安倍表示「歡迎東盟和中國展開對話，但前提應該是根據國際法，維持南海的非軍事化和克制」，對過度向中國妥協進行了牽制。
安倍之所以如此積極地遊説，是希望激起國際輿論，藉以遏制中國在東海的行動。此外，還有另外一個原因，美國正邁向政權過渡期，在一系列的東盟相關會議上，影響力正在減弱。
不過，安倍在7日的中日韓3國與東盟首腦會談上，面對中國總理李克強，僅僅闡述了自己提唱的「海洋法治三原則」。與會人士表示，在美國總統歐巴馬出席的8日的東亞峰會上，計劃就東海和南海問題發出主張。
另一方面，中國總理李克強在7日與東盟的首腦會議上表示南海問題不是中國與東盟關係的全部，通過暗示經濟支援進行了牽制。中國還表示早日敲定「南海行為準則」框架。2013年就啟動磋商達成了協議，但中國一直拖延啟動具體磋商，但目前顯示出向東盟作出讓步。
在之前的二十國集團（G20）首腦會議上，中國事前呼籲主要議題是經濟，排除了南海問題。在7日的東盟首腦會議主席聲明中，也沒有提及仲裁案裁決結果。但 是，8日的東亞峰會有日本和美國參加，安全保障問題將成為主要議題。中國的官員7日笑著走向在會場角落休息的印度尼西亞官員，呼籲稱「希望在東亞峰會上支 持中國」。
日本經濟新聞（中文版：日經中文網）島田學 萬象
杜特爾特將南海攻防引向新局面
2016/09/09
美國共和黨總統候選人唐納德·川普因其激烈的言辭而飽受爭議。不過，與其相比，還有一位在言行的激烈程度上有過之而無不及的國家領導人，他就是今年7月初剛剛就任菲律賓總統，被稱為「亞洲川普」的杜特爾特。如今正以猛烈勢頭試圖接近杜特爾特的則是中國。 |
| 出發前往寮國參加東盟峰會前會見記者的菲律賓總統杜特爾特（9月5日，菲律賓達沃市的機場，reuters-kyodo） |
由於杜特爾特的侮辱性言論，原定9月6日舉行的美國總統歐巴馬與杜特爾特的首次會談突然被取消。一方面，中國則被認為將利用美國和菲律賓關係的裂痕，更加積極地拉攏菲律賓。
聲稱「退出聯合國」
自參選菲律賓總統的時候開始，杜特爾特就一直因過激的言論而飽受爭議。即便在就任總統後這樣的言行也未明顯收斂。最近，在國際上成為話題的是有關退出聯合國的發言。
由於對聯合國機構批評菲律賓的高壓式治安對策，在8月21日的記者會上，杜特爾特如此信口開河。不僅如此，他還提出希望聯合中國和非洲各國等，組建取代聯合國的國際組織。但隨後又聲稱這是「開玩笑」，撤回了相關言論。
面對這樣的杜特爾特，中國正熱情地送去秋波。據東南亞的外交專家表示，自杜特爾特就任以來，中國「動用一切手段，試圖積極拉攏他」。
例如，中國通過外交渠道，針對基礎設施建設和消除貧困，接二連三地提出提供支援。據稱，杜特爾特以及他的親信也表示「正在頻繁展開接觸」。上述東南亞外交專家還表示「在杜特爾特退出聯合國的發言遭到批評之際，中國政府似乎迅速在私底下發出了表示理解的信號」。
中國加強攻勢的背後也映襯出其內心的焦慮。針對菲律賓艾奎諾三世前政權提起的訴訟，國際仲裁法庭7月12日針對南海問題作出了幾乎完全否定中國主張的裁決。事實上，這意味著中國的全面敗訴。
中國之所以接近杜特爾特政權，是希望為擺脫全面敗訴的沉重打擊，想方設法説服菲律賓擱置裁決結果。
中國的深刻焦慮在7月中旬蒙古舉行的亞歐首腦會議上顯露無遺。
當時杜特爾特缺席了會議，而是派出了外長亞賽。據東南亞外交相關人士表示，儘管亞賽拒絕舉行會談，但中國外交部長王毅仍「在會場走廊的半當中，以近乎‘伏擊’的形式，要求亞賽展開磋商，呼籲擱置南海仲裁裁決的結果」。
中國積極拉攏菲律賓，是因為與親美的艾奎諾三世前政權不同，杜特爾特政權暗示出與美國保持距離的姿態。中國認為，如果成功拉攏菲律賓，將使南海仲裁裁決變得無足輕重。
日美擔心遭「過河拆橋」
如果真的出現這種情況，感到困惑的將是美國和日本。日本政府當局者表示「（日美）一直強烈支持裁決結果，要求中國接受，但如果作為當事方的菲律賓同意擱置裁決，日美將陷入被‘過河拆橋’的窘境」。
由於9月6日發生的歐巴馬和杜特爾特會談被取消事件，這種不安開始越來越向現實靠攏。
會談取消的原因也是杜特爾特的出言不遜。在菲律賓，由於他嚴厲打擊毒品的行動，自7月以後，上千名嫌疑人在搜查現場等遭到殺害。對於這個問題，歐巴馬曾打算在會談上提出，表示對人權問題的關切。
不過，察覺到歐巴馬這一意向的杜特爾特5日對記者團表示，「別總是提出質疑。不要開玩笑」，之後還被認為使用下流的語言辱罵了歐巴馬。
這一發言惹怒了歐巴馬，導致6日當天的會談被美方取消。一度敲定的首腦會談在最後關頭被取消，這在外交上十分少見。有可能是意識到自己所言確實不當，杜特爾特隨後通過總統發言人發佈了表達後悔之意的聲明。
聲明稱：「杜特爾特總統對其發言帶來的混亂局面表示後悔。對歐巴馬總統表示崇高的尊敬和友好。」
今後最大的焦點是菲律賓與中國兩國間打算推進的南海問題磋商的動向。菲律賓打算以前總統拉莫斯作為特使推進談判。日美雖然也對談判本身表示理解，但心存憂慮。
 |
| 與中國國務院總理李克強（左）握手的菲律賓總統杜特爾特（9月7日，寮國永珍，AP） |
「杜特爾特缺乏外交經驗。中國説點好話，最終極可能會讓他同意擱置裁決結果……」，日本政府難以消除這樣的疑慮。
我作為記者在8月底前往菲律賓馬尼拉出差時，有幸與其他同仁一同採訪了該國外長亞賽。
「與中國的雙邊談判絕不會答應中方擱置南海仲裁裁決的要求嗎？」，當我多次反覆提問後，亞賽回答稱，「菲律賓一直在要求中國尊重裁決」，顯示出了堅持裁決結果的姿態。
但發言中也有令人擔憂的地方。亞賽同時表示，「給中國留下保住面子的機會很重要」，顯示出了也有必要對中國做出適當讓步的想法。
全球矚目的南海仲裁裁決結果出爐已近2個月，各方的攻防又迎來了新的局面。
日本經濟新聞（中文版：日經中文網）編輯委員 秋田浩之
