Wednesday, March 18, 2015

親華緬甸為何「變心」 緬甸態度為何如此強硬?

緬甸態度為何如此強硬?

2015/03/16
    在緬甸東北部與中國接壤的邊境地帶,政府軍和中國裔少數民族之間的戰鬥仍在持續,已經給緬甸和中國的外交關係投下陰影。3月13日,由於被緬甸政府軍的 掃蕩行動波及,中國境內居民出現了傷亡。此外,緬甸國內反華情緒也在升溫。爭端開始1個月之後,仍未出現平息的跡象,如果不測事態持續存在,緊張局勢有可 能進一步提高。

2月在果敢地區警戒的緬甸政府軍(AP)
  2月9日,東北部撣邦果敢地區的中國裔果敢族武裝勢力緬甸民族民主同盟軍(MNDAA)和緬甸政府軍發生了戰鬥,至今已導致150人以上死亡。2月17日緬甸宣佈對果敢發佈了2011年民主化以來的首個戒嚴令。

  據中國媒體報導,13日,被認為正與緬甸民族民主同盟軍交戰的緬甸政府軍飛機發射的3枚炮彈落入與果敢地區接壤的中國雲南省臨滄市。導致農民等4人死亡,9人受傷。在2月以後的一系列戰鬥中,這被認為是首次導致中國人死亡。

  中國外交部同一天晚間召見緬甸大使,表示了抗議,敦促緬甸確保邊境地帶的安全和穩定。據中央電視臺報導,中國駐緬甸大使楊厚蘭3月14日在奈比多先後與緬甸副總統賽茂康和國防軍總司令敏昂萊大將舉行會談,提出了嚴重抗議。

  另一方面,到目前為止持續報導果敢局勢的緬甸國營媒體針對這一事件則保持了沉默。

  不少觀點認為,此次導致中國人傷亡,是在掃蕩作戰中發生的偶發性事件。不過,圍繞果敢局勢,兩國關係的糾紛很有可能長期化。這是因為在緬甸國內,反華情緒 不斷高漲,在這種背景下,著眼於今年秋季舉行的大選,苦苦爭取民眾支持的政府軍係執政黨政權越來越難以採取軟化姿態。

  政府軍指揮官于2月下旬罕見地舉行了記者會,表示中國退伍士兵參加了緬甸民族民主同盟軍。緬甸媒體一齊報導了這一説法,在緬甸國內,越來越多觀點懷疑中國政府有組織地支持了緬甸民族民主同盟軍。緬甸總統吳登盛在戰鬥發生後,激勵政府軍稱「不允許失去一寸領土」。

  在緬甸國民之間,對政府軍的支持也在擴大。在軍政時代,作為壓制民主化運動的存在,政府軍的聲望並不高,但隨著國營媒體連日來報導前線士兵的犧牲,「親政 府軍的感情」出現高漲。在市民的社交網站上,充滿支持政府軍的帖子,甚至連對政府軍持批評態度的民間媒體也刊登了為受傷士兵募捐撫慰金的廣告等。

  緬甸將在今年秋季舉行大選。繼承軍政衣缽的現政權的執政黨——聯邦鞏固與發展黨(USDP)和翁山蘇姬領導的最大在野黨全國民主聯盟(NLD)預計將展開 激戰。被指處於劣勢地位的聯邦鞏固與發展黨希望將政府軍的聲望化為東風。在反華情緒高漲的背景下,如果顯示出和解姿態,有可能失去國民的支持。

(松井基一 仰光報導)

親華緬甸為何「變心」

2015/03/18
以緬甸東北部的戰火為導火線,中國與緬甸的長期緊密關係出現了裂痕。在緬甸撣邦的果敢地區,中國裔少數民族與緬甸政府軍間的武裝衝突仍在持續。據中國 媒體報導,13日被認為屬於緬甸政府軍的飛機發射的3枚炸彈落入與果敢接壤的雲南省臨滄市,導致農民等4人死亡,9人受傷。而緬甸方面則在懷疑少數民族武 裝勢力的背後有中國的支持,兩國的關係正迅速冷卻。這一變化,將給在緬甸的日本企業帶來巨大影響,甚至還將給東南亞微妙的地緣政治平衡增加新的變數。

      「背後有中國的支持?」

  「不允許任何國家和勢力威脅緬甸的主權!」緬甸總統吳登盛3月1日向全國發表廣播講話,譴責中國裔少數民族果敢族引發武裝衝突。吳登盛的言辭如此強 硬,甚至連緬甸國民也感到不解。雖然吳登盛避免了直接點名,不過任何人都能聽出他所説的「可能侵犯緬甸主權的國家」是在暗指中國。

武裝衝突後從果敢地區逃出的難民(攝于2月17日)
果敢族的武裝組織「緬甸民族民主同盟軍(MNDAA,通稱‘果敢軍’)」與緬甸政府軍圍繞統治地區長期處於對立態勢。在本輪武裝衝突中,被緬甸政府軍 趕到中國的果敢軍領導人彭家聲為了奪回統治地區于2月9日發起了進攻。緬甸政府軍則空襲果敢軍統治區。果敢軍方面也向空中開火。2月17日緬甸對果敢發佈 了民主化以來的首個戒嚴令。

  之後過去了1個多月時間,軍事衝突仍沒有平息的跡象,果敢軍和緬甸政府軍雙方的死亡人數合計超過150人。3月13日緬甸政府軍的炸彈落入了中國境內,造成13位農民死傷。中方向緬甸提出嚴正抗議。

  武裝勢力的首領彭家聲在發起進攻前,通過中文媒體呼籲全球華人給予支援,所以緬甸國內不少聲音懷疑「中國與果敢軍聯手發動了進攻」。吳登盛通過發表廣播講話對中國進行牽制也是在回應國民的擔憂。因此,雖然緬甸方面顯示出配合調查事件原因的姿態,但是總統府官員卻否認與緬甸軍方有關,似乎沒有要道歉的意思。

  果敢族被認為是17世紀前後從中國移居到緬甸的漢族的後裔。1948年緬甸獨立後,果敢族支持與中國關係友好的緬甸共産黨等,開始走親華路線,從1962年到1988年一直與緬甸中央政權對立。

  在緬甸開始軍人統治之後的1989年,果敢族組織成立了緬甸民族民主同盟軍。與政府軍停戰後,果敢同盟軍在其統治的地區成立經濟自治區。

  據悉,果敢族的資金來源主要是販賣毒品和違法砍伐森林資源。自治區內,在中國資金的支持下,還在進行賭場建設。因此,也有不少緬甸人認為「果敢族是受到中國支援的犯罪集團」(緬甸記者)。平時對軍事政權持批判態度的民間力量如今也開始支持政府軍。

     中國的真實想法

  在發生軍事衝突後,約有6萬難民從緬甸湧入與果敢地區毗鄰的中國雲南省。3月13日發生中國人死亡事件後,中國中央軍事委員會副主席范長龍表示,如果再次發生此類事件,中國軍隊將「採取堅決果斷措施」,但軍事介入的可能性被認為較低。

  對中國來説,緬甸不僅是安全保障上的戰略要地,而且近年來,作為能源基地的重要性也在迅速提高。今年1月,由緬甸西部若開邦通往中國重慶的總長度2400公里的石油管線已經開通。中國的真實想法被認為是盡可能避免對立。


果敢軍戰士
另一方面,緬甸在軍政府時代在經濟和安全保障方面曾嚴重依賴中國。但是,以2011年春季的民主化為契機,正在逐步改善與歐盟各國的關係,改變對中國的過度依賴。

  2012年,緬甸以環境保護等為由,叫停了中國企業進行的大壩開發。2014年,以資金負擔沉重為由,凍結了中國和緬甸之間的國際鐵路建設計劃。

  在中國企業運營的礦山,大規模的反開發運動不斷出現,與警察的衝突已經導致人員傷亡。緬甸國民對於中國的經濟控制反感很大。吳登盛政權的「遠離中國」也是被這種國民情緒推動。由於果敢地區的戰鬥日趨激化,兩國關係的冷卻日趨明顯。

  在東盟(ASEAN)成員國之中,越南和菲律賓由於南海問題等與中國存在對立。泰國和印度尼西亞立場中立,而緬甸、柬埔寨和寮國則被視為立場偏向中國。

  中國試圖通過對經濟落後的柬埔寨和寮國的經濟援助來加強影響力。此外,還在尋求以鐵路建設為手段,接近泰國政府。同時還在向印度尼西亞的佐科新政權暗送秋波。在這種情況下,緬甸遠離中國的問題日趨表面化。中國是否將展開新的外交攻勢?東盟各國正在關注果敢局勢。
 
      圍繞緬甸的中日爭奪戰  

  緬甸目前被稱為「亞洲最後的處女地」。全世界的企業都為尋找商機而湧向緬甸,競相展開直接投資。其中,中國顯示出壓倒其它國家的影響力。

  自有統計數據的1989年以後,來自中國的累計投資額佔外國全部投資額的30%。尤其是在電力開發和礦物資源開發領域幾乎形成壟斷,靠近中國的緬甸北部的地區經濟由華人控制。在推行民主化之後,緬甸轉向多方面外交,中國的影響力看起來相對出現了下降。但也有觀點認為,「為了避免刺激國內的反華情緒,只是不再特別強調而已,由於難以把握相關動向,威脅反而正在加大」(外交相關人士)。

  另一方面,緬甸民主化後影響力提高最快的是日本。以提供鉅額日元貸款為武器,日本在基礎設施和製造業領域穩步擴大 了投資,從2014年4月~2015年1月的各國投資額來看,日本排在第13位,但「很多日資企業都是通過新加坡的金融子公司展開投資,實際上將排在第 2~3位」(負責審批外國投資的緬甸國家計劃與經濟發展部)。

  中日兩國企業圍繞大型投資,不斷展開了競爭。緬甸首個現代化工業園區「迪拉瓦(Thilawa)經濟特區」最後選定日本為合作方,雖然最初中國也曾希 望參與其中。而在去年夏季緬甸向外資開放手機業務時,KDDI和中國移動展開了競爭。結果日本贏得了勝利,其背景是緬甸政府「去中國化」的政策轉變起了作 用。

  在緬甸,今後電力、上下水和鐵路等公共基礎設施相關的大型項目將相繼實施。對於希望贏得訂單的日本企業來説,中國企業仍然是最大的競爭對手。緬甸和中國如何對待果敢局勢,將直接關係到日本企業對緬甸投資的成敗。

  本文作者為日本經濟新聞(中文版:日經中文網)仰光 松井基一