中紀委擴權 進駐人大國務院

歷史首見 集中查部局級官員

【明報專訊】中央昨日宣布，中紀委將在國務院、全國人大、全國政協等7個中央黨政部門機關，設立紀律檢查小組，是中共歷史上的首次。官方報道指，這是實現中央一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋的重要一步。此外，也明確並加強了原有派駐機構的權限，集中調查部委和司局級或以上官員。有學者指出，這一舉措是中紀委擴權的標誌，也象徵着中紀委書記王岐山個人權力的上升（見另稿）。

只屬首批 其餘70部門陸續進駐

《人民日報》報道，中共中央政治局常委10日開會通過了《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》，決定讓中紀委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關7個中央和國家機構新設派駐機構。這一做法是去年十八屆三中全會時提出的，即全面落實向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構。

中紀委副書記、紀檢體制改革專項小組副組長陳文清表示，中央和國家機關權力集中、地位重要，近年發生的一些腐敗案件造成了惡劣社會影響，加強監督非常必要和迫切。

派駐機構增權 專注監督問責

目前，在140多個中央一級黨和國家機關中，中紀委向52個派駐機構，陳文清說：「對尚未設置派駐機構的80多家中央和國家機關新設派駐機構，實現派駐機構全覆蓋」。因此，中辦、中宣部、中組部等7個機構只是首批增派的機構，其餘70多個黨和國家機關也會陸續派駐。目前仍未設有中紀委派駐機構的，還有中央政法委、中央聯絡部等部門。

今次還增加了派駐機構的權力。陳文清說，過去強調，派駐機構協助和配合所在部門領導，但這次則明確規定，派駐機構和所在部門是監督與被監督的關係。《意見》明確，所在部門負責本部門教育、制度、監督等黨風廉政日常工作，機關紀委主要查處處級及以下官員案件，而派駐機構則集中調查司局級及以上官員。陳文清說，此舉是為令派駐機構從大量日常工作中解脫出來，專注監督問責。

王岐山：反腐不是一陣子

《意見》還規定，要加強對派駐機構領導的監督，「對黨風廉政問題該發現沒有發現就是失職，發現問題匿情不報、不處理就是瀆職」；派駐機構負責人由中紀委和中組部共同提名、考察；派駐機構的工作經費在駐在部門預算中單列，以防「發生利益羈絆、增強派駐監督有效性」。

中央政治局常委兼中紀委書記王岐山昨日在會見泰國訪客時表示，中共反腐要有靜氣、不颳風，不搞運動、不是一陣子，踩着不變步伐，把握力度和節奏，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭一步步引向深入。

專家：王岐山排名低實權大

【明報專訊】國家行政學院教授汪玉凱對本報表示，今次新增派駐機構，是中紀委權力擴大的標誌，也顯示中紀委書記王岐山權力的擴大，「王岐山雖然在常委中排名第六，但他直接對總書記負責，實際權力上非常大」。

除貪腐外 也查政治組織紀律

汪玉凱指出，今年較早時，中央啟動紀委改革，各級紀委書記、副書記的提名和考察，均以上級紀委與組織部門為主，而不是由同級黨委按排，同時完善巡視制度，與本次增設派駐機構一樣，都是中紀委權力擴大的標誌。

他說，全國人大、全國政協與中宣部、中組部等中央部門，此前是沒有紀委派駐機構的「另類」部門，僅靠自我檢查，但他們也掌握很大的權力，需要監督。雖然國務院、人大和政協的負責人李克强、張德江和俞正聲比王岐山排名更高，但3個部門內都有黨組，從功能劃分，黨內監督仍歸中紀委管轄。

汪玉凱指出，除腐敗之外，監督黨的組織紀律、政治紀律和外事紀律，也屬中紀委派駐機構的工作範圍。他說，前政治局常委周永康嚴重違反政治紀律和組織紀律，還泄露國家機密，有很大警示作用，因此這些問題也要加大監督力度。

7部門皆未設黨委

【明報專訊】本次中紀委增設派駐機構的7個部門，全部都是未設黨委的部門。其中，國務院、全國人大和全國政協都只設有黨組，沒有黨委。而中辦、中組部、中宣部和統戰部都本來就屬於黨務機構，也未設黨委。在國務院所屬部委中，除外交部、公安部等少數垂直下屬機構較多的外，多數都只設黨組，國務院本身也有黨組，而沒有黨委。不同於黨委，黨組是上級黨的委員會在非黨組織中的派出機關。黨委係由黨員大會或黨代表大會選舉產生，而黨組成員則是由上一級黨委決定。