中國最大的武器是亞洲巨大基礎設施需求的吸引力。習近平領導層倡導從中國到歐洲、非洲的海上、陸上「絲綢之路」(一帶一路)戰略。中國將支持周邊地區的基礎設施整備,構築影響力強的經濟圈。
在成為這個戰略先頭兵的亞投行,將匯集鐵道、港灣、送電網等投資信息。不僅僅的基礎設施,就像最近中國國有企業收購意大利大型輪胎企業倍耐力(Pirelli)所顯示的那樣,如果和政治經濟一體的中國強化關係,有可能以各種形式享受的恩惠。
3月31日瑞典在最後的時間表示希望參加亞投行,被經濟的實際利益推動的歐洲就像雪崩一樣投向亞投行。
「期待與亞投行合作」,美國財長盧30日在北京在李克強總理舉行會談,表面上對亞投行表達了歡迎的態度。但是美國計劃通過跨太平洋經濟合作協定(TPP)構築將中國排除在外的經濟圈。
擁有全球最多外匯儲備的中國對美國展開對抗,促使各國加入亞投行。就連英國、澳大利亞和韓國等美國的同盟國也無法拋開中國實現經濟發展。
「推動亞投行同亞洲開發銀行、世界銀行等互補共進、協調發展」,中國國家主席習近平3月28日表示亞投行將與現有的國際機構並肩,顯示出自信。加深與各國的經濟聯絡,自己佔據核心位置。這就是中國描繪的外交戰略。
(大越匡洋 北京報導)
對於日本政府3月31日決定暫不判斷是否加入亞洲基礎設施建設銀行(AIIB、簡稱:亞投行),日本首相安倍晉三身邊的一位人士説:「(日本)疏忽大意了」。目前已有超過40個國家宣佈加入亞投行,出乎了日本的意料,不可否認日本應對不力,處於被動地位。
最大的誤判就是3月12日英國宣佈加入亞投行。據日本相關人士透露,負責收集信息和與中國談判的財務省向首相官邸報告稱:「7大工業國(G7)不會加入亞投行」。因此,「並未充分討論如果日本加入亞投行將獲得哪些好處」(安倍身邊人士)。
在重視與美國進行協商的財務省等對加入亞投行持慎重態度的背景下,負責基礎設施出口的日本經濟産業省、反應經濟界希望的首相官邸部分部門也出現了應該加入亞投行的意見。
但將在4月下旬訪問美國的日本首相安倍晉三優先考慮了日美同盟,和美國一同在3月底前對參加與否不做判斷。
日本首相安倍晉三31日對到訪首相官邸的自民黨外交部會長秋葉賢也等人表示「沒必要急於加入亞投行,希望在黨內進行充分討論」。自民黨將於4月1日召開外交、財務金融合同部會,不過「由於對中國的態度不同,意見必將出現分歧」(政府相關人士)。
申請加入由中國主導成立的亞洲基礎設施投資銀行(AIIB,簡稱亞投行)的國家和地區已經超過50。新華社4月1日報導稱,挪威、冰島、以色列和葡萄牙在 3月31日之前申請加入亞投行。包括台灣在內,亞投行成員合計已達到51個。在獲得已確定加入亞投行的國家同意後,最早將在4月15日確定創始成員。
以日本和美國為中心運營的亞洲開發銀行(ADB,簡稱亞開行)共有67個成員。亞投行在成員數量方面並不遜色于亞開行。
3月31日是亞投行創始成員國的申請截止日期。在30到31日于哈薩克斯坦召開的第3屆籌建談判會上,香港以中國政府代表團一員的形式參加會議。
(大越匡洋 北京報導)
在日本執政的自民黨於4月1日就是否應加入由中國主導成立的亞洲基礎設施投資銀行(簡稱亞投行,AIIB)一事進行了討論。日本政府已放棄作為創始成員加 入,但歐洲、亞洲等超過50個國家和地區申請爭相參加,日本也應該優先考慮經濟利益的意見開始在政權內蔓延。日本首相安倍晉三計劃在討論的基礎上于6月底 前再次做出是否參加的判斷。
日本政府並未在成為亞投行意向創始成員的申請期限3月底之前做出判斷。關於這一決定,在會議討論中表示支持的聲音佔大多數。不過,圍繞將來參加的可能性, 明確的反對聲音為零。雖然存在慎重意見,但相繼有意見表示:「在弄清運營體制等的基礎上,不應排除參加的可能性」。
在執政黨自民黨內部,對中國的強硬論根深蒂固。但在圍繞亞投行的討論中,重視經濟層面的國家利益的想法大量出現。有觀點指出:「與跨太平洋經濟合作協議 (TPP)存在類似之處。感情的因素應排除在外,冷靜地做出判斷」。對於中國主導的體制引發的擔憂,有觀點認為「應通過加入亞投行之中牽制中國」。
自民黨內的討論是根據日本首相安倍的意向採取的行動。安倍3月31日將秋葉等人叫到官邸,指示「希望自民黨展開討論」。與會者之一認為,「雖然沒有直接表態,但安倍首相著眼於將來參加才發出相關指示,這一點顯而易見」。
關於參加亞投行的利弊,日本政府內部存在意見分歧。財務省以運營透明性難以保證等為由表示反對,但經濟産業省出於促進日本增長戰略核心的基礎設施出口的考 慮,對參加亞投行持積極態度。將於4月下旬訪美的安倍顧及美國的態度沒有宣佈參加,但也有觀點認為,從推動增長戰略的觀點看,安倍正在摸索將來參加。
在首相官邸,對財務省的不信任感也正在加強。這是因為對於歐洲和亞洲等超過50個國家宣佈參加亞投行,財務省做出了誤判。這種對財務省的抱怨有可能成為傾向於支持參加的推動力。
在4月1日的自民黨內討論中,「這是對日本外交能力的考驗,是否預見到了歐洲的參加?」「在外交上失敗的事實無法否認」等,針對財務省和外務省的嚴厲指責相繼湧現。
執政的自民黨的意見匯總經常會對政府的政策決定起到推動作用。在是否參TPP的討論中,自民黨匯總的意見立場是「只要以沒有禁區的關稅減免為前提,就反對參加談判」。日本政府就以此作為了判斷材料。也有觀點指出此次的自民黨的內討論也為了營造參加亞投行的環境。
村山宏:美國一定很震驚。因為亞洲各國如雪崩之勢紛紛表示將參加由中國主導的亞洲基礎設施投資銀行 (AIIB,簡稱亞投行)。由於對中國軍備擴張的警戒感在加強,加之亞投行可能增強中國在金融方面影響力,亞洲各國此前被認為對加入持慎重態度。但實際情 況是亞洲各國爭相表達了加入的意願。其中的原因應該不僅僅是亞洲旺盛的資金需求,而是出於對美國主導的金融體制的強烈不滿。
3月26日,印度尼西亞總統佐科在北京同中國國家主席習近平舉行會談時表示:「希望亞投行的成立能推動國際金融的發展」,重申了對亞投行的支持態度。亞投 行的構想原本就是習近平在2013年10月訪問印尼時提出的。自1997年亞洲金融危機以來,印尼就對國際貨幣基金組織(IMF)等國際金融機構暗生不 滿。中國或許察覺到印尼對現有國際金融機構的不滿,認為其肯定會贊同,所以才選擇在印尼發表。
亞洲金融危機發生時,印尼曾向IMF請求支援,但作為條件,印尼被要求放開匯率市場,實施財政緊縮。這相當於將經濟大權拱手讓于IMF。至今,印尼國內表 示絕對不能再次受IMF屈辱的意見依然強烈。印尼一位商務部高官表示:「與其接受從上至下的嚴格規定,共享發展機會的金融機構更為人所求。」儘管印尼國內 還殘留有反華思想,但正如中國所料,印尼成為成立亞投行的有力推進者。印尼對亞投行的支持背後是對IMF的不滿。
亞洲各國多少都對IMF、世界銀行和亞洲開發銀行(ADB)等現有的國際金融機構心存不滿。作為亞洲金融危機的震源地,泰國也曾被IMF強制要求實行財政 緊縮,結果導致農村經濟低迷。對此持反對意見的他信在2001年選舉中大勝,就職總理之後隨即減少了從海外金融機構的貸款。同時,他信摒棄IMF的財政緊 縮政策,反而加大對農村投入,鞏固了自己的支持基礎。
在亞洲,越來越多看法認為美國主導的國際金融機構不願傾聽亞洲各國的聲音,反而將有利於自己的政策強加於人。這些批評的聲音甚至開始指向擔負著國際金融秩 序一角的日本。韓國《中央日報》最近發表社論,批評稱:「亞開行是日本在前,實則由美國主導的體制」。另一傢具有影響力的報紙《朝鮮日報》刊登國際部記者 專欄文章,闡述了由於亞開行的人事由日本掌握,沒有充分考慮到亞洲其他國家的利益,才導致中國發起成立亞投行的觀點。
現有的國際金融機構都是二戰後由美國主導建立的。世界銀行的總裁、IMF的專務理事分別從美國和歐洲選出。亞開行的總裁則從日本選出,這已成了一條不成文 的規矩。日美歐對關乎自身利益的事項會顯示出熱情,而對亞洲卻缺乏關注——這樣的不滿情緒在亞洲各國不斷積聚。也有意見指出,國際金融機構在歐元危機和中 南美金融危機時反應迅速,但在亞洲金融危機時卻表現的不是很積極。
飽受一味迎合美國批評的日本曾經也試圖成立亞洲自己的國際金融機構。1997年,日本深感金融危機連鎖反應帶來的危機,提出「亞洲貨幣基金」構想,提議在 亞洲範圍內建立能夠靈活應對的金融機構。但意想不到的是這一提議被美國叫停。當時一名參與談判工作的日本政府官員表示:「美國或許認為日本不應該攪亂自己 主導的國際金融秩序」。由於美國和中國的阻撓,日本建立亞洲貨幣基金的構想成為泡影。
如之前所提到的,IMF等國際金融機構對金融危機開出的「處方」也招致了猛烈批評。IMF要求亞洲各國實施的緊縮政策使各國經濟進一步惡化,失業者增多。 這也在新興國家中埋下了對國際金融機構的不信任。哈佛大學教授傑佛瑞·薩克斯和哥倫比亞大學教授約瑟夫·斯蒂格利茨也曾提出過尖銳批評,指出IMF的官僚 們僅僅根據市場原理不顧亞洲國情開出「處方」,並強加於亞洲國家。
儘管受到諸多批評,國際金融機構的改革仍然沒有取得明顯進展。不僅如此,歐洲人和美國人仍然穩坐IMF專務理事和世銀總裁的寶座。包括日本在內,亞洲的國 內生産總值(GDP)已經約佔全球的30%。與其經濟規模相匹配,國際金融機構高層應該出現亞洲面孔,應加強亞洲政策機構建設等呼聲日益高漲。亞洲各國對 亞投行一窩蜂的支持也是向國際金融機構改革不力的美國發出的一種警告。
本文作者為日本經濟新聞(中文版:日經中文網)亞洲總局編輯委員 村山宏
澳大利亞工業部長伊安·麥克法蘭(Ian Macfarlane)於4月2日在雪梨接受日本經濟新聞(中文版:日經中文網)採訪時稱,加入中國主導成立的亞洲基礎設施投資銀行(簡稱亞投行、 AIIB)「將給澳大利亞企業帶來良機」。對於澳大利亞企業參與亞太地區的基礎設施項目表示了期待。另外,針對1月生效的日澳經濟合作協定(EPA),顯 示出將擴大與日本在能源和農業領域合作的意向。
澳大利亞工業部長 伊安·麥克法蘭 |
一方面,對於加入亞投行的經濟效果,麥克法蘭不僅稱「澳企業將具有參與(基礎設施)項目本身的機會」,還提及隨著基礎設施項目的增加,還有可能給澳大利亞帶來間接利益。換句話説「建設項目和社會基礎設施建設是澳大利亞企業最具優勢的領域」。
另外,伊安·麥克法蘭還表示「一國具有決定性影響力並非好事」,對主導亞投行成立的中國進行了牽制。
關於日澳兩國關係,麥克法蘭表示,兩國間經濟合作協定的生效將「進一步促進日澳經濟、文化、信賴關係的發展」。同時稱「將在食品加工等農業商貿領域擴大對日投資」,顯示出在培養高附加值産業方面將加強對日合作的願望。
(高橋香織 雪梨)
日本經濟新聞(中文版:日經中文網)獲悉,中日兩國正就6月上旬在北京舉行討論兩國經濟、財政問題的財長對話進行協商。這將是中日時隔3年零2個月再 次舉行財長對話。中國主導的亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)將在6月底迎來申請參加的截止期限。有關日本是否加入亞投行的討論預計將成為中日財長對話的 焦點之一。
日期方面,目前正在以6月6日為中心進行調整。日本方面,預計副首相兼財務相麻生太郎將出席對話。中方預計將由財政部部長樓繼偉出席。還將有事務負責人參加。這將是安倍第2次擔任日本首相以後首次舉行中日財長對話。
有關日本是否加入亞投行的討論將成為焦點之一。日本將通過在4~5月召開的日美首腦會談和7國集團(G7)財長及央行行長會議等,確定方向性。進入4月之後,執政的自民黨的相關會議也將召開,日本匯總國內意見的速度將加快。
亞投行的意向參加國將從本月開始正式制定組織運營的規則。在3月底沒有宣佈加入亞投行的日美主張賦予理事會審查案件的權限等,以提高組織的透明性。
圍繞中國主導的亞洲基礎設施投資銀行(AIIB,亞投行),日本政府計劃6月底前進行是否參加的判斷。為了摸清中國的意向,正在調整在6月上旬舉行時隔3 年的有關經濟、財政問題的中日財務對話。在4月下旬以後,除美國外,日本還打算與已經表明參加亞投行的歐洲等進行緊密接觸。日本計劃從與三方的各種協商中 收集信息。
日本副首相兼財務相麻生太郎在4月7日內閣會議結束的記者會上透露,為舉行討論經濟與財政問題的財務對話,目前正與中方進行協調。6月上旬在北京舉行的可 能性比較大。這是自2012年4月以來,時隔3年零2個月再次舉行該對話,也是安倍此次擔任日本首相以來的第一次。
除圍繞人民幣等貨幣問題進行磋商外,中日兩國的財政、影子銀行監管等廣泛議題被認為也將討論。日本方面希望靈活利用這樣的機會,摸清中國在亞投行的運營方針。
麻生在記者會上被問及如果在財務對話會議上提及亞投行問題時稱:「要説的話一樣」,表示出了將向中國提出改善組織運營的姿態。日本考慮提出要求投資意向的決定、招標的公平性等。日本將慎重判斷中國的動向。
對於日本來説,另一個判斷材料是表明參加亞投行的各國與中國的協商。亞投行參加各國將在6月底前匯總創立協定的具體內容,規定組織運營的規則等。從2014年秋季起,每隔約2個月舉行一次會議,從今年5月起,德國、法國、澳大利亞等已開發國家也將加入。
亞投行參加國中已經出現了「在提高組織運營的透明性等方面發揮作用」(英國財政部)的聲音。日本認為重視環境、人權的歐洲各國與中國之間也存在一定的鴻 溝。日本財務省的一名官員稱:「按照目前的亞投行組織體系,在出資問題上很難獲得國會的批准」。日本希望在歐洲與中國的協議中,中方有何改變。
另一個關鍵是與美國的合作。日美兩國預定4月底舉行首腦會談。日本經濟財政與再生相甘利明在4月7日內閣會議結束後的記者會上強調「前提是與美國進行充分溝通」,表現出在加入亞投行問題上,日本希望與美國將保持步調一致。
在2014年4月發表的日美聯合聲明中已經寫明,為滿足亞洲的基礎設施需求,「支持(日美作為最大出資國的)亞洲開發銀行積極開展活動」。日本在2014年春首次接到中方關於加入亞投行的洽詢,因此這一聯合聲明事實上對中國的牽制。
台灣總統馬英九4月8日在台北市與記者會面,就已申請加入中國大陸主導設立的亞洲基礎設施投資銀行(簡稱亞投行,AIIB)表示有利於兩岸關係發展。馬英九既對暫不考慮參加的日美有所顧忌,同時還希望將其作為馬英九推進的兩岸融合政策的一環來實現。
馬英九 |
台灣計劃以經濟體的形式而非國家的名義加入亞投行。能否在這種情況下與其他成員獲得同等的權利也受到關注。
馬英九政權2008年上台執政後,一直開展以兩岸融合為核心的外交戰略。如果加入亞投行,與大陸溝通的機會就會增多,還將有助於提高台灣在國際社會的地位。
(山下和成 台北報導)