安倍11月17日結束對澳大利亞的訪問後返回日本,在東京的酒店內與公明黨代表山口那津進行了約40分鐘的會談。估計會在這個時候告知山口由於很難按照預 期增稅而解散眾議院。安倍在與公明黨會談時,就7~9月期的國內生産總值(GDP)速報值表明觀點,認為「非常遺憾,數字不是很理想」。
安倍18日將根據驗證增稅影響的專家會議的最終會議結果等,與財務相麻生太郎、官房長官菅義偉及經濟財政與再生相甘利明商討今後的應對措施。並在隨後的經濟財政諮詢會議上做出指示,制定以日元貶值對策等為核心的經濟對策,正式宣佈延期增稅和解散眾議院。
消費稅增稅延期需要修訂法律。現行法律包括如果經濟形勢沒有好轉可及時調整增稅時間的「景氣彈性條款」,但安倍計劃配合修訂將其撤銷。出於對財政惡化的擔 憂,安倍將宣佈在2017年4月提高稅率的政府決定。甘利明在記者會上表示,「如何兼顧經濟效應和財政重建,安倍首相將做出詳細指示」。
關於解散眾議院,將根據本次國會最重要的2個地方創生相關法案的審議情況,最早於近日解散,12月2日發佈公告,14日投計票。
日本首相安倍晉三12月18日宣佈推遲實施原定於2015年10月實施的消費稅增稅及21日解散眾議院進行大選。安倍政權在9月剛剛進行了內閣改組,但僅僅2個半月,形勢卻急轉直下。決定解散國會的最初起因則是改組後2名內閣成員在一天內雙雙辭職的悲劇。
日本首相安倍18日在記者會上表示解散眾議院 |
日本官房長官菅義偉曾考慮解散眾院舉行大選的時機,向周圍人員透露「大選是用於在明年的自民黨總裁選舉中獲得連任的工具」。作為安倍的高參,最關心的是怎樣讓安倍政權更加長期化。
在內閣改組前,執政夥伴的公明黨幹事長井上義久曾向菅義偉建議提前解散眾院。如果拖到明年進行大選,就將面臨輿論分歧嚴重的重啟核電站和國會審議安全保障 法制問題。但當時菅義偉對此並不看好。安倍政權內普遍認為將會按預定計劃提高消費稅,明年夏季解散眾院舉行大選。
但內閣改組的人事安排失敗使形勢發生突變。作為安倍啟用女性的亮點人物,經濟産業相小淵優子和法務相松島綠由於「政治與金錢」問題,上任不到2個月就在10月20日同時辭職。防衛相江渡總德和環境相望月義夫等也被在野黨追及。
執政黨內出現了「如果再有一名閣僚辭職,政權就難免崩潰」的觀點。在2006年安倍第一次擔任日本首相時,就是由於政治與金錢問題,內閣成員一個個被撤換,從而導致了短命政權,相關人士不免會想起這一似曾相識的往事。
所以年內解散眾院的牌突然浮出水面。首相官邸在10月下旬的一個週末實施了由菅義偉主持的單獨輿論調查。顯示如果目前舉行眾院選舉,自民黨可維持單獨過半數,公明黨也能守住全部9個小選區。這一結果促使安倍做出了年內解散眾院的判斷。
「按照這一輿論調查結果,還是早些解散為好」,安倍10月29日在官邸對自民黨幹事長谷垣禎一講了這番話。官房長官菅義偉在同一時期除私下叮囑親近的議員「趕快做選舉準備」外,還向公明黨的支持母體創價學會高層表達了提前解散的論調。
此外,目前日本的經濟形勢也不容樂觀。日本2014年7~9月國內生産總值(GDP)速報值在剔除物價變動影響後,實際同比下滑0.4%,按年率換算為下 滑1.6%。這是日本連續2個季度陷入負增長。7~9月的經濟數據成為安倍判斷是否按計劃實施增稅的關鍵。
讓解散眾議院加速的是與安倍率領的自民黨聯合執政的公明黨。11月7日安倍在出訪前告知公明黨的山口那津男代表「正在考慮年內解散眾院」,一直盼望提前解散的公明黨馬上加快了行動。
創價學會第二天就著手為年內選舉做準備。11月11日下達指示,要求全國幹部到東京的創價學會總部集合。山口代表當日在黨內例行幹部會上宣佈「為年內選舉做準備」,並在記者會上主動公佈了這一指示。年內解散眾院就此成為大勢所趨,再也無法阻擋了。
日本2014年7~9月國內生産總值(GDP)速報值在剔除物價變動影響後,實際同比下滑0.4%,按年率換算為下滑1.6%。已連續2個季度陷入負增長 的日本經濟在國內外需求方面出現了巨大誤判。由於4月將消費稅稅率從5%提高到8%,家庭收支出現了節約趨勢,消費腳步出現了放緩。此外,雖然日元貶值, 但企業已經建立起由海外生産基地向海外市場直接銷售産品和服務的體制,因此日本的出口也增長乏力。與此同時,去庫存化進程拉低增長率的影響也非常巨大,結 果日本未能實現預想的「V形復甦」。
日經指數受GDP數據影響當日下跌500余點(17日,東京街頭) |
導致個人消費「誤判」的是物價上漲。日本消費稅增稅、日元貶值導致的進口産品價格上漲、天氣異常導致的蔬菜價格上漲。7~9月居民消費者物價指數 (CPI)在剔除房屋租金之後較上年上漲4.0%,而剔除這一因素的實際工資則下降了2.5%。時隔15年的較高工資上漲以及夏季獎金增長並未追上物價上 漲。此外,餐飲支出也出現了減少,顯示出節約意識。
08年時,雷曼危機和突破1美元兌80日元的日元升值讓日本經營者認識到依賴在日本國內生産所面臨的風險。佔日本出口總額20%的汽車産業加速推進將生産 和採購向海外轉移。今年在表現堅挺的北美市場銷售的汽車主要來自日本車企的墨西哥等海外生産基地。考慮到7~9月電子零部件和設備的出口供貨同比增長 6.0%,日元貶值也未能帶動汽車出口增長成為重大誤判。
內外需的誤判將迫使日本政府對經濟政策作出調整。日本內閣府7月匯總的報告指出,要想達成14年實際GDP增長1.2%的預期目標,10~12月和明年1~3月GDP有必要同比增長3.1%,但是現在看來很難達成。
不過,從7~9月的GDP來看,企業推進去庫存化成為GDP同比陷入負增長的最主要原因。去庫存化告一段落之後,生産有望出現復甦。
但日本雇用人數持續同比增長1%左右,相當於勞動者報酬總額的名義雇用者報酬大幅增長。失業率較低,求人倍率也處於較高水平。增加勞動者報酬,吸引企業在 日本國內實施投資。日本政府在切斷經濟良性循環的跡象,真正犯下大錯之前,有必要正視在受到消費稅增稅影響的內外需上的誤判。
圍繞即將於12月舉行的日本眾議院選舉,自民黨的「政權公約」(相當於競選綱領)基本出台。該公約將明確提出將在2017年4月將消費稅提高至10%前, 充實以該消費稅率為前提的護理及育兒支援等社會保障政策。還將提出從明年啟動實施下調法人稅實際稅率等內容。於此同時,公約還將呼籲改善與中韓等鄰國關 係,以及讓所有被朝鮮綁架的受害者儘早回國。
關於安倍經濟學,自民黨的政權公約將提出努力形成企業收益增加帶動就業、提高工資這一經濟良性循環。將切實執行增長戰略,積極致力於能源價格削減及大膽的 寬鬆政策。並強調對日元貶值帶來的物價上漲、白米價格下跌及地方消費動向的擔憂,提出加快實施經濟刺激政策。
政權公約還將表示堅持財政健全化目標,即在2020年度前使國家和地方的基礎財政收支實現盈餘。還將提出在明年夏季之前制定完成目標的詳細計劃。政權公約提出即使推遲消費稅增稅,也要致力於完善育兒支援等方針,但並未説明2017年4月增稅之前如何確保財源。
在安保政策方面,還將提出儘早完善包括解禁集體自衛權在內的安全保障法制。
關於在日本小笠原諸島周邊等海域,被認為是來自中國的珊瑚非法捕撈船的外國漁船的大量出現,日本海上保安廳11月21日從日本全國調集了多艘巡邏艇增派至 相關海域,並自同一天黎明起採取了統一查處行動。日本海上保安廳還將對在監視難以發揮作用的夜間進行非法捕撈的外國漁船等加強取締。
日本海上保安廳自9月以後,向現場海域投入了大型巡邏艇和飛機。同時與水産廳展開合作,一直在加強取締。
此前優先將外國漁船驅趕出領海之外,但夜間集中作業等非法捕撈情況正日趨嚴重,因此改為了積極抓扣漁船、加強查處的方針。
橫濱海上保安部21日以涉嫌違反日本《外國人漁業規製法》(領海內作業)當場逮捕了在小笠原諸島的嫁島領海內作業的中國漁船的中國籍船長林本章(44歲)。據海上保安廳表示,在小笠原諸島周邊,10月以後遭到逮捕的中國籍船長合計達到8人。
日本國會眾議院在11月21日下午舉行全體會議後宣告解散。日本政府在隨後的臨時內閣會議上決定了「12月2日公示—14日投開票」的眾議院選舉日 程,各政黨的選舉戰已在事實拉開了帷幕。日本時隔2年再次舉行大選,日本首相安倍晉三將以其推行的經濟政策「安倍經濟學」問信於民。
安倍認為7月內閣會議解禁集體自衛權的決定,以及重啟安全有保證的核電站等政策將成為選舉的爭論點。安倍的想法是如果能夠贏得選舉繼續執政,將獲得推行上述政策的正當性。日本上次舉行眾議院選舉是2012年12月。