Thursday, May 7, 2015

俄羅斯反腐:普丁學中國「打老虎」

俄羅斯反腐:普丁學中國「打老虎」

2015/05/07
      俄羅斯正在加強對公職人員貪污腐敗的查處力度。在經濟陷入持續低迷的情況下,普丁領導下的政府希望通過整頓法紀來獲得民眾的支持。3月份接連逮捕了幾位州 長和部長等前政府高官。這場和中國一樣由政府高層主導的「反腐」運動的成功與否,似乎將左右目前處於經濟困境中的現任政府的前途命運。   

普丁總統正在加緊整頓法紀(3月26日在莫斯科會見安全部門官員,AP)
      「所有犯罪分子都必須受到制裁」,直屬總統普丁的俄羅斯聯邦調查委員會發言人3月31日宣佈,前聯邦處罰執行局局長雷梅爾等3人因涉嫌高達27億盧布(約 合人民幣2.89億元)的詐騙而被逮捕。據俄羅斯媒體報導,這是2012年上台的第3屆普丁政府首次以涉嫌貪污拘捕原部長級官員。

      除此以外,俄羅斯搜查當局還於3月13日對在遠東薩哈林州擁有很大影響力的州長霍羅沙文以收受鉅額賄賂罪提起訴訟。並在17日以受賄嫌疑逮捕了國防部一名副局長級官員。向外界顯示已經將反腐的大刀揮向作為政權基礎的軍隊。

      普丁突然開始打擊貪污腐敗的背景是由於作為主要出口産品的原油價格下跌及歐美實施的經濟制裁,俄羅斯經濟很可能陷入長期低迷。世界銀行4月1日下調了俄羅斯2015年的實際經濟增長率預測,由原來下降2.9%調至下降3.8%。

      一方面,俄羅斯民眾的生活預計也會變得更加困難。根據俄羅斯聯邦統計局公佈的數字,2014年的通貨膨脹率達到11.4%,今年2月這一數字進一步提高, 換算成年率達到16.7%。目前的工業生産、個人消費、實際平均工資全都同步下滑,前財政部長庫德林在3月底時預測稱,俄羅斯的經濟低迷狀況將在今後5年 持續。

      在經濟不景氣的情況下,民眾也更難以容忍官員的腐敗。普丁也越來越擔憂如果照此發展下去,不久的將來很容易爆發大規模反政府運動。與政府接近的非政府組織俄國家反腐委員會主席卡巴諾夫表示:「經濟增長停滯使得政治上反貪腐的必要性提高」。

      不過,對於通過與普丁多年來的交情而獲得億萬財富的「權力核心階層」來説,反腐之手卻很難觸及。外界普遍認為,利益分配偏向忠於總統的權力階層等腐敗已經 完全融入到俄羅斯的政權結構,因此反腐對策存在局限。有前政府高官就表示:「這不過是提醒特權階層不要做得太過分」。

韓國反腐:「金英蘭法」的困惑

2015/05/07
      聚餐、酒宴,還有中元節和年末的送禮,這些傳統的韓國文化可能會走向消失。圍繞韓國總統朴槿惠3月26日批准的法案,韓國社會正在動搖。雖然這一法案受到 了對貧富差距強烈不滿的韓國老百姓的歡迎,但在以絕對多數票通過該法案的韓國國會,卻出現了要求修訂和認為法案違憲的論調。雖然這是一次防止官商勾結的具 有劃時代意義的嘗試,但最終能否順利得以實施仍是未知數。

       緣何在國會通過後掀起波瀾?

      法案的全稱是《關於禁止接受不正當請托和財物的法律制定案》。該法案由韓國前國民權益委員長金英蘭提出,因此韓國媒體將其稱之為「金英蘭法」。

      具體內容是,若從同一人手中單次收受100萬韓元(約合人民幣5683元)以上,或1年合計收受300萬韓元以上的財物和請客招待,則處以3年以下徒刑或3000萬韓元以下罰款。

      韓國國會3月3日以「226票贊成,4票反對」的絕對多數票通過了該法案。不過,無論是執政黨還是在野黨,在投贊成票的議員中隨即出現了不同的論調,事態以不同往常的形勢發展。

      執政黨代表辯解説:「雖然很多觀點認為違憲,但卻被輿論所壓制」。在野黨幹部則很堅決的表示:「今後,修訂不可避免」。據韓國《每日經濟新聞》透露,由於 執政黨與在野黨的領導層在最後關頭「(就通過法案)達成共識」,因此在審議中提出的異議被無視。韓國國會法制司法委員會委員長李相珉激烈地批評道:「滿是 問題的法案獲得通過實在可悲」。在法案僅通過2日後,大韓律師協會就向憲法法院提出了違憲審查申請。

      該法案的問題究竟出在哪?主張違憲的主要依據是「以一部分民間人士為對象」。因為不僅公務員,該法案的適用對象還包括私立學校的教職工和媒體工作者。律師協會認為:「僅以部分民間人士為對象違反憲法的平等原則,還涉嫌破壞言論自由」。

      另一個令人擔憂的問題是「即便和業務無關,也會被問罪」。單次收受100萬韓元的財物雖然看起來不是小數目,但只要當局表示懷疑,無論與職務權限是否有 關,任何人都可以被強制搜查。該法案的適用對象(本人及配偶)估計約有300萬人,如果再加上與相關對象接觸的人,估計5千萬的韓國國民中,多半都有可能 隨時成為被搜查的對象。

韓國總統朴槿惠在面向國民的講話中,圍繞「世越」號沉船事故表示將全力防止成為事故溫床的官商勾結現象 (2014年5月19日,青瓦臺,yonhap-kyodo)
      另外,該法案條文規定「即使收受不到100萬韓元的財物,只要與業務有關就處以罰款」。目前,在韓國雖然針對公務員有一項道德規範,即「不得接受超過3萬 韓元的請客招待」,但卻沒有相應的懲罰規定。不過,該法案施行後,即便是低額消費就餐,也可能被問罪。一位韓國記者擔心地表示:「平時就謹慎的公務員估計 害怕被懷疑,就更不會見我們了」。

      為何議員會贊成這樣一個「滿是問題的法案」呢?日本靜岡縣立大學副教授奧園秀樹分析稱:「這是因為(韓國議員)害怕在明年春季大選之前被貼上‘違法腐敗縱容派’的標籤」。
   
     朴槿惠的決心與文化的根深蒂固

      該法案受到韓國社會關注的契機是2014年4月發生的「世越」號沉船事故。針對該事故有聲音批評「從業界獲得好處的官僚對存在問題的船舶公司放任不管才引 發了悲劇」。空降到民營企業的官僚讓作為後輩的現役官僚給予關照的「官僚黑手黨」成為當局與業界勾結的象徵。

      朴槿惠提出「杜絕違法腐敗」,要求國會儘早通過該法案。一位議員表示「如果指出法案不完善,在選舉戰中很可能被打上‘改革反對派’的烙印,所以根本沒辦法反對」。

      朴槿惠政權使該法案獲得通過,並廣泛宣傳「禁止違法腐敗」。但是,奧蘭副教授認為,在韓國國內不少觀點認為「要改變已滲透到社會的結構性慣例並非易事,估計很快會有人找空子鑽了」。

      在韓國長時間生活就會沾染一些獨特的文化和習慣,例如重視在中元節和年末送禮以及請客喝酒等。和日本相比,韓國人很少「AA制」,即使是很多人一起吃飯,很多情況下也會由某一個人負責請客。

      在青瓦臺周邊,新政權啟動不久就會出現很多經營總統家鄉特産和料理的店舖,而當政權發生更迭後這些店舖就會不知不覺的消失。最近三星集團等大型財閥企業「禁止二次會(飯後續攤)」一事引起熱議。這也是反映韓國酒席文化根深蒂固的事例之一。

      另外,在韓國,關心孩子教育的父母會競相贈送老師高檔禮物,以期希望「老師關照自己家的孩子」。也正因為如此,「金英蘭法」才將私立學校的老師也納入適用對象。

      在公務員領域,為了在激烈的競爭中脫穎而出,會借助學派和鄉土關係。但是,由於大部分百姓並沒有人脈和關係,因此對官僚和政治家等「特權階級」積聚著不 滿。除了「世越」號沉船事故外,大韓航空的副社長遭到起訴的「花生返航」事件也反映出民眾對大財閥世襲這一「特權」的不滿。

       「金英蘭法」以為了充分為民眾所熟知為由,設定了1年零6個月這一罕見的超長緩衝期。實際上卻透露出在現任議員結束任期後才會施行的目的。在此期間憲法法院將進行違憲審查,下任國會議員在選舉後通過細微的調整能夠在事實上「抽空」法案。

       朴槿惠批准「金英蘭法」後,還任命特別監察官監視總統身邊的人和親戚的違法行為。再次顯示出杜絕違法和腐敗的決心。但是,獲得眾多國民支持的「金英蘭法」將以何種形式施行呢?實際上很可能到2016年秋季也不會有一個明確的答案。

      本文作者為日本經濟新聞(中文版:日經中文網)電子編輯部副部長 山口真典

烏克蘭反腐:要打造清廉西歐型國家

2015/05/07
      與俄羅斯對立的烏克蘭波羅申科政府也在大力開展反腐運動。烏克蘭搜查當局3月25日突然逮捕了在政府採購中受賄的國家緊急情況部正副部長。兩位官員當時正在出席政府會議,電視臺現場直播了逮捕的場面,向國內外展示了反腐工作的進展。

      自腐敗的亞努科維奇政府在2014年2月的政變中倒臺後,現政府上台時曾提出要通過變革成為清廉的西歐型國家。因此,消滅腐敗也成為關係到政府存在意義的課題。烏克蘭總統波羅申科4月2日提出:「我們需要清除腐敗。必須有一個結果」。

      在財政瀕臨破産的烏克蘭,民眾對公共收費大幅提價等緊縮政策的不滿日益加劇。基輔的應用政治研究中心主任費申科分析稱,對於波羅申科來説,還存在「如果反腐運動不儘快取得成果,會很容易一下子失去國民支持」的問題。

      但該國最新輿論調查顯示,執政黨的支持率呈下滑趨勢,現任政府要進行徹底的行政改革需要穩固的政治基礎,能否維持這一局面還存在不明朗因素。還有不少人懷 疑波羅申科開展反腐運動的資格,認為他作為新興財閥的領袖,曾在亞努科維奇政府中擔任政府部長等職務,早就以「官商」而為人所知。

     (田中孝幸 莫斯科)

日本何時誕生女首相?

2015/05/07
如果美國前國務卿柯林頓·希拉蕊2016年成功當選,她將成為美國歷史上首位女性總統。那麼,日本將在何時誕生首位女首相呢?



中國兩大國有車企高層罕見調動

2015/05/07
      中國國有汽企業東風汽車公司5月6日宣佈,另一家國有企業中國一汽的前任董事長、現任吉林省委副書記(54歲)竺延風出任董事長。而在東風汽車擔任了5年董事長的徐平的去向尚未確定。中國具有代表性的2大國有車企間進行高層人事調動實屬罕見。

 涉嫌違紀的東風日産副總經理任勇(11月20日)
      關於此次人事調動的理由等,東風汽車沒有透露任何內容。出任東風汽車掌門人的竺延風于1983年進入一汽集團,一直在技術性領域工作,2000~2007年任一汽集團總經理、董事長,指揮整個集團的經營。

       另一方面,中國當地媒體還相繼報導稱,從東風汽車離職後去向未定的徐平有可能出任一汽集團的經營管理層。

       東風汽車是與日産汽車、本田及法國雷諾等外資品牌設有合資公司的大型車企。不過,2014年12月,在東風與日産的乘用車合資公司擔任副總經理的高層任勇因涉嫌違紀違法,被有關部門調查。

       另一方面,一汽集團也在3月中旬宣佈,中共中央紀律檢查委員會以涉嫌嚴重違紀違法對該公司董事長徐建一展開調查。一汽也是與豐田汽車及德國福斯開展合資業務的中國大型車企。

       關於此次罕見的人事調動,東風汽車相關人士表示,「如果在日本,這就相當於豐田和日産互換掌門人的罕見」。

        這一罕見人事調動與兩公司高層相繼被查是否存在因果關係目前尚不清楚。

(中村裕 廣州報導)




日本經濟新聞(中文版:日經中文網)在讀者中進行了調查。回答將在「11~20年後」的人數最多,佔到36.4%。如果他們的預期成真,那麼2015年出生的嬰兒在成年之前就將有可能看到首位日本女首相。

  但也有很多人認為日本國會中女性議員還太少。一位42歲的男性表示,「現在女性政治家很少,不可能馬上出現女首相。」

  據各國議會聯盟(IPU)對190國女性國會議員所佔比例的統計,截至2015年1月1日,在日本眾議院中女性所佔比例為9.5%,在190國中排名 第113位,低於世界平均水平(22.4%)。雖然比2014年的排名(127位)有所上升,但在已開發國家中卻排名墊底。

  此外還有人提出人才不足的意見。一位58歲的男性表示,「還未發現有首相潛質的女議員。」

  回答「6~10年後」的人中也有人持上述看法。一位59歲的男性稱,「現在的女性國會議員中不具備這樣的人才。」

  調查中僅有8%的聲音希望在最短的5年後,即舉辦2020年東京奧運會之前出現女首相。

        一方面,也有29.7%的人回答「需要21年以上」,這一意見排在第二多。

  一位47歲的男性稱,「我活著的時候是看不到吧。」

        順便説一下,日本人的平均壽命方面,2013年男性為80.21歲,女性為86.61歲。

  本文作者為日本經濟新聞(中文版:日經中文網)編輯委員 木村恭子