台灣當局的代表團9月24日以特別嘉賓的身份出席了同一日在加拿大蒙特利爾召開的國際民用航空組織（ICAO）大會。自1971年退出聯合國以來，這是台
灣繼2009年參加世界衛生組織（WHO）大會之後，第2次參加聯合國機構的正式會議。馬英九政權的對大陸柔軟政策產生了效果。
ICAO大會每3年召開1次，此次大會截止到10月4日。與WHO和奧運會一樣，台灣以「中華台北」的名義參加。原本希望和參加WHO時一樣，以觀察員的身份參加，不過由於ICAO「僅限國家和國家機構」參加，所以最終作為特別嘉賓出席。
台灣希望在大會召開期間出席各種會議，努力獲取信息以及與各國代表進行交流，今後還爭取參加ICAO的亞洲地區會議和活動。
此前台灣未能參加ICAO大會，一直通過其他國家來獲取航行、管制的國際標準等信息。因此存在信息量不足、標準反映到台灣上空存在時間差等問題。約有60家航空公司進駐台灣，交通部的民航局稱參加大會「有助於提高全球化航行的安全性」。
為參加ICAO大會，馬英九政權從09年開始一直在開展遊說活動。2012年的亞洲太平洋經濟合作會議（APEC）上，時任中國國家主席胡錦濤暗示容忍台灣參加ICAO大會。今年7月，美國總統歐巴馬也簽署了支持台灣參加的法案。
08年上台的馬英九政權採取的戰略是通過改善與大陸的關係，來參加國際機構的會議和加強與日美歐亞等國的關係。
馬英九上台後重啟了與大陸的定期對話，加強經濟層面的關係。另一方面，09年台灣實現了以觀察員的身份參加WHO大會。與各國的關係方面也獲得了多項成果，除了與日本簽訂投資協定和漁業協定外，還與新西蘭締結了自由貿易協定（FTA）。
馬英九政權今後還計劃參加聯合國氣候變化構架公約等。受地區經濟復甦緩慢和執政黨內部競爭等因素影響，馬英九政權的支持率十分低迷，在此背景下，馬英九政權希望借助外交成果來提高支持率。
（山下和成 台北報導）
