日美兩國政府力爭通過修訂「日美防衛合作指針」，構建可無縫應對安全保障環境變化的體制。將把從「平時」到日本受到武力攻擊的「有事」事態劃分成4個階 段，根據事態的嚴重性適當對美軍提供支援以及共同行使武力等。日美將新增可行使集體自衛權的新事態，為抑制中國的軍事崛起，將加強合作。
日美兩國政府4月27日將在華盛頓召開外務及防衛部長級磋商（2+2），將就修訂日本防衛合作指針達成共識。借此日本首相安倍晉三將與美國總統歐巴馬于28日舉行會談，估計將再次確認深化日美同盟關係。
1997年制定的現有「日美防衛合作指針」將日本的安保環境劃分為「平時」、「周邊事態」及「有事」3種事態。新指針則將其分成4種事態。
「平時」事態的概念包括非法佔據離島等並非受到他國武力攻擊的「灰色地帶」事態。周邊事態為了消除地理因素制約，更改成了「重要影響事態」。還將新增可行 駛集體自衛權的「新事態（名稱未定）」，再加上「有事」，共計4種事態。主要以3月在日本執政的自民、公明兩黨達成共識的安保法制框架為基礎。
日美防衛的合作內容也將擴大。如果美國受到武力攻擊，只要滿足「日本的存在受到威脅的明顯危險」等3個武力行使新條件，日本自衛隊便可行駛集體自衛權，為 美軍提供防衛。主要考慮的是為輸送日僑受到武力攻擊的美國軍艦提供防衛，以及對可疑船隻進行強制性檢查。還設想在日本80％的進口原油都要通過的霍爾木茲 海峽進行水雷清掃等。
發生「重要影響事態」時，即便是在日本週邊以外其他地區，也可向美軍提供補給、輸送等後方支援。對於此前不允許的向美國部隊提供彈藥以及為準備出發的美國軍機加油，也將解除禁令。
日美加強防衛合作的背景是中國的存在。中國正加強潛水艇及戰鬥機設備，在包括釣魚台（中國名：釣魚島）周邊在內的東海海空域擴大活動範圍。日本防衛省一位高官表示，「如果從平時的警戒監視等就與美軍聯合行動，可提高對中國的遏制力」。
新指針還將把擴大南海活動範圍納入視野。中國為開發資源，在南沙諸島不斷填埋岩礁，與周邊國家菲律賓和越南的摩擦日益加劇。面臨國防費用削減壓力的美國國 內出現很多聲音，希望由日本自衛隊進行警戒監視。日本防衛相中谷元表示:「應該如何應對是今後需要解決的課題」。
日經中文網特約撰稿人 柯隆：日本前駐華大使丹羽宇一郎在日本演講時經常會説：「眼下的日中關係處於 兩國邦交正常化以來的最差狀態」。大部分日本人也似乎都同意日中關係實在不佳，有統計證明這一點並非杞人憂天，民調顯示90%以上的日本人不喜歡中國。為 什麼日本人如此不喜歡中國人呢？很多學者分析説因為兩國在歷史問題上意見不一致，而且，就領土和領海問題也有很深的分歧，所以，造成了兩國國民感情不斷惡 化。
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| 柯隆 |
除了一些極端的和不負責任的言論之外，大部分的中國人和日本人是不願意看到兩國大動干戈的，但同時必須承認中日兩國的國民感情的確不佳。其中有很多複雜因 素，比如歷史責任問題，領土領海問題以及一些極端性言論的煽動和這些問題被政治化而不斷升級。著名經濟學家茅于軾先生在日本演講時曾經表明領土領海的歸屬 問題不應該交給政治家去解決，因為政治家們通常是以自己的政治生命為優先，這些問題應該交給人民來解決。這話道出了領土領海問題不易解決的真諦，但這些問 題的解決又少不了政治家，因為政治家是代表國家和人民的。
不過兩個民族的友好關係的確不能完全交給政治家去建立，政治家通常會利用所謂的中日友好為自己撈取政治資本。回想70年代末和80年代，中日關係表面上處 在一種近乎蜜月的關係中，應該説那也是很不正常的，至少説是不理性的。如果中日關係從一種不理性的友好走向反目為仇，那今後的中日關係令人堪憂。中日兩國 人民應該致力於建立一種理性的友好關係。
當我看到有人寫所謂中日開戰之類的文章和書籍，我就不禁要懷疑這種人的動機和人品。無論什麼人都不應該煽動國與國之間的開戰，愛好和平是為人的本分。很遺 憾在中日兩國陷入危機之際總有一些人跳出來主戰，將自己偽裝成一個愛國志士。在網路文化發達的今天，網路上愛好和平被指為漢奸，煽動戰爭反而成了英雄，這 到底是什麼邏輯？
有一點必須明確，中日兩國不可能回到40年前的蜜月狀態，當然絕大部分人不願意看到兩國開戰，中日兩國唯一的出路就是和平共處。70年前中日兩國經歷了非常不幸的歷史，70年後，中日兩國應該重新開始和平共處之路，和平共處才是中日兩國關係的新常態。
政治家通常擅長于綁架人民，有些政治家從來不會為其政治信念獻生，想的只是自我利益的最大化。作為政治家最大的忌諱是把自己的利益和其政治活動聯絡在一 起。同時我們看到日本的日中友好團體的領導人的老齡化實在太嚴重，我想問他們:你們為什麼不退休餕促進中日兩國的友好需要年輕人的積極參與。另外，中日兩 國關係中夾雜了太多政治元素，主要原因就是很多政治家和政府官員希望從中獲得個人利益。中日兩國人民並非一開始就反目為仇的，太多的政治因素使得我們兩國 經歷了太多的不幸。中日兩國人民應該主導兩國關係步入正常化，這才是走向和平共處的第一步。
本文僅代表筆者個人觀點
柯 隆 簡歷
富士通綜合研究所主席研究員、靜岡縣立大學特聘教授。出生於中國南京。1986年畢業于南京金陵科學技術學院日本專業，88年旅日後進入愛知大學法經學部 學習，92年畢業後進入名古屋大學大學院經濟學研究科深造,94年碩士課程（經濟學）畢業。98年10月、富士通綜研經濟研究所主任研究員。2005年6 月、同總研經濟研究所上席主任研究員。06年起擔任主席研究員。
日本政府4月7日圍繞竹島（韓國名：獨島）和釣魚台（中國名：釣魚島）等的領土主權，發佈了加強對外宣傳的對策。除了蒐集可以證明日本領土主權的資料，製 成資料庫並進行公開之外，還計劃將有關領土主權的論文翻譯成英文來進行對外宣傳。並將時隔9年推出《外交藍皮書》的英文全譯本。在歷史和領土主權問題容易 受到關注的戰後70年這一關鍵年份，日本正加緊為「外交戰」做準備。
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日本外相岸田文雄在7日的內閣會議上進行報告的2015年版日本《外交藍皮書》為了加強對海外的宣傳，也將自2006年以來首次製作英文全譯本。其中指 出，2014年一年內中國公船駛入釣魚台周邊海域共計32次（累計達到88艘），並在此基礎上批評稱：「（中國）試圖單方面改變現狀」。強調「堅決守護 （日本）領土、領海、領空」。關於竹島，還提到「無論是參照歷史事實還是依據國際法，都顯然是日本的固有領土」。
另外，日本4月6日還公佈了中學教科書的審定結果，首次在所有教科書中提到竹島和釣魚台。還寫明「屬於日本固有領土」等內容，加強了領土教育。日本文部科學相下村博文4月7日表示出了將向中韓教育部門負責人進行説明的想法。
日本文部科學省4月6日公佈全國中小學從明年春季開始使用的教科書的檢定結果，所有社會科的教科書按照日本的指針記載為「釣魚台」、「竹島」。
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| 日本社會科教科書中有關領土的表述 |
重視領土教育的日本政府2014年1月修改了教科書檢定標準和學習指導要領的解説書，要求各教科書公司在編纂教科書時反映政府方針和見解等。此次所有的教科書公司都遵循了指示。日本文部科學省表示「（包括北方領土在內）有關領土問題的表述出現倍增」。
日本官房長官菅義偉在4月6日的記者會上表示：「關於我國領土問題，到讓孩子們正確理解的表述很重要」。
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檢定標準中追加的「按照政府的統一見解進行表述」等條款也是首次得到應用。對於關東大地震時的朝鮮人死亡人數和遠東國際法庭軍事審判（東京審判）等，附帶了5點6處修改意見。
對於此次檢定，專家的評價存在分歧。中京大學教授古川浩司（國際關係論）認為：「日本的小孩學習領土知識的機會少，難以具備問題意識。隨著全球化的進展，為了與海外進行平等論爭，在義務教育中提出來，從這一點上來講具有積極意義」。
相反，高千穗大學副教授五野井郁夫（國際政治學）則指出：「不能只站在日本的立場上，應當把握好平衡，把國際社會的觀點也記載下來」。擔心「如果過度偏重於政府的意見，很容易喪失教育的多樣性」。
此次是在重新審視「寬鬆教育」的現行《學習指導要領》下進行的第2次檢定。各教科書的平均頁數加起來比上次增加了6.5%。學習量本身沒有變化，但增加了照片和圖表，為方便中小學生的理解而進行了改進。
中學教科書在東日本大地震後首次進行檢定，增加了震災與防災的相關內容。關於震災的內容達到58本，佔總體的55%，圍繞東京電力公司福島第一核電站事故的內容預計也有31本。
在印度莫迪政權提出以「Make in India（印度製造）」為號召的産業振興政策之後，一些中國企業相繼開始在印度擴大業務。去年大型商用車企業北汽福田宣佈將進入印度西部，大型紡織企業 山東如意科技集團宣佈將與印度財閥的核心企業瑞來斯實業（Reliance Industries）成立合資企業。今年2月華為技術在印度南部城市班加羅爾成立了中國大陸之外的最大研發中心，可容納5000名工程師。
雖然印度與中國的貿易額迅猛增長，但中國對印度的直接投資長期以來一直處於較低水準。在莫迪總理提出的「莫迪經濟學」的利多下，開拓市場的機會擴大，但是經貿合作能否加速擴大則取決於中印能在大程度消除相互之間的不信任。
中國企業對「Make in India」充滿期待。
「我們要在印度製造政策上賭一把，我確信該研發中心將為本公司的技術革新發揮重要作用」，華為印度研發中心首席運營官（C0O）Wilson Wang在研發中心的開業儀式上如此表示。華為投資1.7億美元在印度南部的班加羅爾設置了這一研發中心。
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| 中國國務委員楊潔篪于3月24日訪問印度，並與印度總理莫迪見面（新德里） |
今年2月中國電商巨頭阿里巴巴決定通過金融子公司向印度電子結算巨頭的運營公司出資25%。3月印度最大的電信運營商巴帝電信(Bharti Airtel)與中國移動就聯手開發4G、5G移動電話等最尖端技術和聯合採購器材達成共識。
據印度媒體報導，海爾計劃最早在年內向浦那工廠追加投資10億盧比（約合人民幣1億元），以增強白色家電等産品的産能。擅長生産空調的美的集團也提出力爭在家用和商用空調及微波爐業務領域，擴大在印度的市佔率。
不僅限於此。中國智慧手機企業小米透露，為了提高服務和安全性，將在今年6月之前在印度設立數據中心。
此外，以電視和冰箱等為主要産品的康佳集團和TCL也正在討論重新進入印度家電市場。中國企業在國內市場面臨增長減速，但在進軍新興市場國家時仍然具有優勢，而尚未開拓的印度市場看起來非常有吸引力。
印度方面也全面啟動了吸引中國企業的招商戰略。印度工商業聯合會(Assocham)表示，「約50家中國企業對於進駐與德里首都圈相鄰的北方邦顯示 出興趣」，已開設討論建立面向中國企業的製造業特區。該聯合會表示，「如果這一構想得以實現，將從中國吸引到1萬億盧比投資」。
不信任感依舊
與此同時，中印政府間的高層交流也正日趨活躍。2014年9月，中國國家主席習近平訪問印度，這是中國領導人8年來首次訪印。印度總理莫迪也將於今年 5月前後訪問中國。在印度新政權上台的約10個月時間裏，印度方面先後有副總統安薩裏、外交部長斯瓦拉吉和商工部長尼爾瑪拉·希塔拉曼等人相繼訪華。而中 國方面有國務委員楊潔篪、外交部長王毅等訪印。
中國政府顯示出允許印度參加中國發揮巨大影響力的上海合作組織的態度。此外，還表示歡迎印度擴大參與亞太經濟合作組織（APEC）。而印度也在以經濟合作為核心，悄悄推進對華外交。
兩國3月下旬在德里舉行了有關邊界問題的特別代表會議，就維護邊界地帶的和平等交換了意見。這是去年春季莫迪政權上台後首次舉行相關會議。有分析認 為，會議還就總理莫迪的訪華安排進行了預備磋商。可以説，相互注視的兩國正一邊巧妙擱置難題，一邊推進重視實際利益的外交。
今後的課題是如何縮小中印貿易中的印方逆差，還有如何擴大中國對印度直接投資這兩點。中印兩國貿易額2002年度超過日印貿易，2011年度首次突破 700億美元。對於印度來説，中國已成為最大的貿易夥伴國。但印度的對華貿易逆差逐漸擴大，2013年度達到約360億美元。
與兩國的經濟規模相比，中印間的直接投資仍然處於非常低的水平。印度的IT巨頭自2000年以後聯袂進入中國，包括印度企業在中國進行拖拉機合資生産以及電氣設備工廠進駐等。不過，對華投資仍未形成巨大的潮流。
另一方面，雖然中國企業對印投資在最近數年裏迅猛增長，但2000年至2014年12月的累計額僅為4.5多億美元。只有同一時期日本對印直接投資累計額的40分之1左右。
中國2013年一年在海外投資了1000億美元以上，僅在緬甸就累計投資100億美元以上，可見對印度投資少得令人難以置信。正因為如此，習近平主席訪印之際提出的「5年達到200億美元」這一對印投資目標可以説充滿信心。
對印投資增長乏力被認為主要是印度的問題，包括電力和道路等基礎設施發展緩慢、複雜的稅務制度和法律制度，以及僵化的簽證發放體制等。而且相繼出現不 透明的情況，例如中國企業對電力項目的投標因違反規則而被取消，或者對電子産品工廠的投資申請被束之高閣等，甚至有中國企業不得不因此撤出印度。
2010年，由於懷疑中國通信設備被嵌入間諜軟體，印度政府一度啟動了進口禁運措施。2014年11月，發生了裝載中國起重機的船隻因安全保障方面的理由而被拒絕進入。華為技術的開發中心從宣佈計劃到建成也花費了4年半時間。
中國駐印度大使樂玉成在今年2～3月連續接受了多家媒體的採訪，強調中國完全接受印度製造業政策，並表示對待中國企業的不公平措施給擴大對印投資帶來 了不便。提到了印度僅向中國經貿人士發放有效期為90天的短期簽證，適用於40多個國家的落地簽證將中國排除在外等，敦促印度儘早予以改善。
印度産業界也對中國加以戒備。2000年代以後，鋼鐵、化學品等材料、汽車部件及太陽能面板等中國製品大量流入印度。對此，印度方面多次實施貿易救濟 對策，比如徵收反傾銷稅以及啟動緊急進口限制措施等。據印度鋼鐵部透露，從2014年4月到2015年1月中國産鋼鐵的進口量約為290萬噸，幾乎達到了 上年同期的3倍。
對於直面經濟減速的中國而言，在開拓新市場業務方面，印度是重要的合作夥伴。力爭重返高速增長軌道的印度也發現與中國存在開展業務合作的巨大可能性。 在邊界糾紛、貿易摩擦等課題堆積如山的背景下，習近平和莫迪兩大實力派領導人會讓兩國關係親近到何種程度？不光亞洲，整個世界都在高度關注。
本文作者為日本經濟新聞（中文版：日經中文網）編輯委員 山田剛
日本防衛相中谷元4月8日上午在防衛省與正在訪問日本的美國國防部長卡特舉行了會談，著眼中國，雙方一致同意將加緊修改《日美防衛合作指針》。卡特在 會談中指出新的《日美防衛合作指針》「不僅將為亞太地區，還將為其他地區帶來穩定」。在會談後的記者會上，卡特強調堅決反對中國在南海的軍事基地化。
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| 日美防長在舉行會談前握手（KYODO） |
在會談中，雙方就反對試圖在東海和南海依靠力量改變現狀達成共識。此外還確認了釣魚台（中國名：釣魚島）等日本施政下的地區適用於《日美安保條約》。著眼中國，卡特表示「繼續堅決反對通過單方面威嚇行動來威脅日本在釣魚台施政的任何行為」。
正在日本訪問的美國國防部長卡特4月8日分別與日本首相安倍晉三和防衛相中谷元舉行了會談。對於中國在南海岩礁上填海造陸等動向，美國的擔憂正在加劇，卡 特國防部長透露出希望日本能分擔南海地區警戒任務的想法。如果得以實現，將會牽制中國，但把日本自衛隊部署到南海還面臨著難題。
通過安保法制提高威懾力
在與卡特會談時，安倍強調「希望通過安保法制和日美防衛合作指針的修訂來提高威懾力」，並指出「擁有共同價值觀的日美兩國加強同盟無疑會有助於亞太地區的和平與繁榮」。卡特則回應稱修訂指針「將為亞洲地區及世界的和平與穩定提供保障」。
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| 日本首相安倍與美國國防部長卡特握手（4月8日拍攝于日本首相官邸） |
美國對中國填海造陸充滿憂慮
中國正在南沙群島（英文名：Spratly）進行大規模填海造陸行動，已經造出了建築物和陸地，對這一地區有主權爭議的菲律賓非常擔心中國將其用於軍事目 的。在靠近越南的西沙群島（英文名：Paracel），中國同樣也在擴大填海造陸並延長飛機跑道等，試圖將其建成軍事與行政基地。
在東海地區有日本自衛隊與美軍的密切配合，而在南海地區，日本防衛省一名官員稱「由於菲律賓等國的海上防衛力量薄弱，給中國留下了可乘之機」。美國正在削減國防開支，如果日本自衛隊能在南海擔負起警戒等任務，將會減輕美軍的負擔。
日本政府內部多數觀點認為，在修訂完日美防衛合作指針後，美方將會越來越多地要求自衛隊進行配合。因為新指針中準備提出自衛隊與美軍在平時就聯合開展信息收集與巡邏警戒的方針。
日本警戒南海「比較吃力」
但考慮到自衛隊的運行，情況就不那麼簡單了。日本海上自衛隊擔負海上巡邏警戒的主力是P3C和P1等巡邏機，續航距離分別是約6600公里和8000公 里。日本最南端的海上自衛隊那霸基地與南海相距約2000公里。日本自衛隊統合幕僚長河野克俊認為「用P3C來巡飛南海比較吃力」。
中國和俄羅斯在東海及日本海的活動依舊非常活躍，在這種情況下，日本自衛隊不得不把巡邏警戒的主要力量部署在日本週圍。一名日本海上自衛隊官員表示：「如 果把巡邏範圍擴大到南海，一線的負擔將變得越來越重」。假如日本決定對南海進行監控，還將不可避免地招致中國的反對。
