日本政府9月3日晚間在內閣改組後的首次內閣會議上，確定了首相安倍晉三缺位時的臨時代理人排序。排在第1位的是副首相兼財務相麻生太郎。第2位是官房長官菅義偉，第3位是經濟財政與再生相甘利明。然後是第4位地方創生相石破茂，第5位外務相岸田文雄。
內閣會議召開前內閣成員在首相官邸接待室的座次安排方面，麻生太郎被安排在代表2號人物的首相左邊的位置，甘利明則坐在代表3號人物的首相右邊的位置。此前首相右邊的位置坐的是新就任自民黨幹事長的前法務相谷垣禎一。
根據日本相關法律，當首相因死亡、疾病、出訪等缺位時，由閣僚代為行使部分職權，被稱為「內閣總理大臣臨時代理」。
日本首相安倍晉三在9月3日實施其上台以來的首次改組內閣，要對現任的18位內閣成員的一半以上進行更換，為實現長期執政奠定基礎。屆時誰將被新啟用，誰又將被留用呢？此次內閣人事調整的成功與否很可能直接關係到著眼長期執政的安倍自身的命運沉浮。內閣會議召開前內閣成員在首相官邸接待室的座次安排方面，麻生太郎被安排在代表2號人物的首相左邊的位置，甘利明則坐在代表3號人物的首相右邊的位置。此前首相右邊的位置坐的是新就任自民黨幹事長的前法務相谷垣禎一。
根據日本相關法律，當首相因死亡、疾病、出訪等缺位時，由閣僚代為行使部分職權，被稱為「內閣總理大臣臨時代理」。
安倍為什麼要改組內閣？
2014/09/03
安倍在2012年底上台時組建了現任內閣，截至8月中旬，組閣約600天來沒有更換任何內閣成員，這在日本戰後的歷屆內閣中也是前所未有的。回顧日本過去 的內閣改組等可以發現，實現長期執政的內閣有一個共通之處，那就是啟用被視為新一代領袖的議員擔任要職，並在同時培養接班人。
中曾根康弘在擔任日本首相期間，考慮到派系的平衡，將竹下登相繼安排到大藏相（相當於現財政相）和自民黨幹事長等重要職務。安倍晉三的父親安倍晉太郎也在中曾根內閣歷任外相和自民黨總務會長等職。宮澤喜一除了自民黨總務會長外，還曾接任竹下登擔任大藏相。
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小泉純一郎的政治風格與中曾根相似。小泉在執政時期，先後讓安倍晉三擔任官房副長官、幹事長和官房長官等職務，並將麻生太郎、谷垣禎一和福田康夫安排到內 閣和自民黨內三個要職。麻生太郎等4人作為「後小泉」時代的候選人被稱為「麻垣康三」，小泉將「麻垣康三」安排到重要職位，並讓他們在改革姿態方面展開競 爭。
小泉內閣的關鍵人物是從慶應大學教授中脫穎而出的竹中平藏。小泉上台後即委任竹中解決結構改革、不良債權處理及郵政民營化等重要課題。對於竹中的改革路 線，黨內出現了要求換人的激烈言論，但小泉均予以拒絕。在小泉執政的約5年半時間裏，只有竹中一人始終擔任著內閣成員。
小泉還在自民黨幹事長的人事上堅持起用山崎拓。在自民黨內知己很少的小泉將政黨內的事務全權委託給了盟友山崎處理。此後，山崎雖因桃色醜聞被迫辭去幹事長，卻仍被留用為自民黨副總裁。
中曾根、小泉在任命「意料外人事」這點上也有相似之處。中曾根曾顛覆慣例，起用田中派而非自己黨派的後藤田正晴擔任官房長官。後藤田不僅實現了行政改革，還擔任了警察廳長官，熟悉日本政府行政結構的後藤田在中曾根內閣發揮了很大的作用。
小泉起用田中真紀子擔任外相也在當時讓人倍感意外，此舉為小泉上台執政時的內閣支持率達到80％做出了貢獻。但田中因與外務省官員發生衝突引起政局動盪， 僅上任9個月就被更迭。橋本龍太郎執政時，起用了中曾根等推薦的佐藤孝行擔任總務廳長官，其在洛克希德醜聞中被判決有罪，因此該人事在當時備受爭議。雖然 橋本堅決起用，但佐藤上任12天便匆匆辭去職務，橋本的支持率也在此後逐漸下跌。
安倍第一次擔任日本首相時，因政治和金錢等問題導致多名內閣成員相繼被迫辭職，最終內閣也短命而終。安倍第二次擔任首相後，雖然內閣支持率一直保持高位，但最新的調查顯示已低於50％。
安倍此次的內閣改造，是兇還是吉呢？
日本首相安倍晉三9月3日對內閣進行了改組，當日傍晚正式組成了新內閣。隨後，安倍在首相官邸召開記者會，表示「考慮讓人事煥然一新，以便更大膽且有力的 實施各項政策，因此實施了此次內閣改組」，同時強調稱「將繼續以經濟為最優先，盡全力擺脫通縮和實施增長戰略」。作為當前重視的課題，安倍在振興地方經 濟、完善安全保障法制、重用女性等方面顯示出了一定的意願。
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| 安倍新內閣合影（9月3日，日本首相官邸） |
在安全保障法制方面，安倍在新內閣中新設了「安保法制相」。對此，安倍在當天的會見中表示「要加速完善安保法制，為此必須向國民細緻説明以尋求理解」。對 於被任命為防衛兼安保法制相的江渡聰德，安倍指示稱，「安保相關法案將在明年的例行國會上提出，為了拿出更好的法案，希望多加努力」。
與此同時，著眼於11月投計票的沖繩縣知事選舉，為了實現減輕沖繩駐日美軍基地負擔的目標，安倍此次讓內閣官房長官菅義偉兼任減輕基地負擔的負責人。安倍在記者會上強調稱，「將實現看得見的減負效果」。
關於朝鮮問題，安倍在記者會上表示，「朝鮮綁架日本人問題的解決對於安倍內閣來説屬於最大課題」。
9月3日啟動的改組後的安倍新內閣預計將與以往一樣，突出重視股價等市場的姿態。市場相關人士等認為，日元貶值和股價上漲趨勢今後仍將持續。今後一段時期日本政府能否能在放寬勞動市場限制和社會保障等結構性改革方面取得切實進展受到市場的關注。
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此外，匯率行情也一度降至1美元兌105.30日元左右，日元貶值創出約8個月以來的最低水平，這將推動股價上漲。市場已經開始設想，到目前為止的「安倍 經濟學行情」將得以延續。如果「日本年金公積金管理運用獨立行政法人」(GPIF,掌管全體日本國民養老金投資的機構)開始買入外國債券和股票，將成為進 一步推動日元貶值和股價上漲的因素。
此外，美國經濟正在恢復強勁勢頭，市場有聲音認為，到年底日元貶值將達到1美元兌109日元，而股指將漲至1萬8000點。此外，日本的長期利率也將穩定在0.5～0.8％左右的低位。
不過，對於行情的穩定，如果換個角度來看，則僅僅是「給安倍政權推進改革延長了時限」（美國大型投資公司富蘭克林鄧普頓基金集團債券投資負責人麥克·哈森斯塔布）。
擔憂人口減少和老齡化等日本結構性問題的投資者不在少數。越來越多聲音認為，在股價和政權支持率高的時候，勞動市場限制放寬和社會保障改革等「安倍經濟學 的‘第三支箭’能否得以推進至關重要」（Pictet投信投資顧問常務執行董事松元浩）。單純依靠日元貶值主導的增長戰略存在極限。可以説市場正在催促改 革的落實和速度。
此外，對於消費稅增稅後步履沉重的經濟實施刺激性舉措也成為課題。儘管日元貶值已長期化，但日本的對外出口仍增長乏力，目前越來越多觀點認為「安倍經濟學 已經難以為繼」。DIAM社長西惠正表示，「4～6月經濟明顯回落，如果沒有進一步的經濟對策，繼續實施增稅或將非常困難」。
9月3日進行改組的安倍內閣將加速修復最大外交課題的中日關係。
留任日本外相的岸田文雄在3日的記者會上表示：「希望推進與中國的戰略互惠關係。今後也通過積累對話與交流，希望實現高層次的政治對話」。日本外務省的計 劃是繼8月在緬甸舉行中日外長會談之後，借9月下旬在紐約舉行的聯合國大會之機，岸田文雄再次和中國外交部長王毅舉行會談。
就中國國家主席習近平9月3日在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利69週年座談會上的發言，日本外務省的一名官員表示：「是對改善關係表示積極姿態的內容，但也提及了歷史問題。以此還很難判斷。」
習近平在3日的發言中一方面牽制安倍政權的歷史認識問題，一方面也表現出了對改善關係的積極性。
安倍政權很有可能是一個長期政權，中國似乎也有不得不轉向改善關係的側面。在經濟方面，1至6月日本對中國的直接投資比去年同期減少了48.8%。
中國也擔心安倍在擔任日本期間再次參拜靖國神社。圍繞釣魚台（中國名：釣魚島）問題，中國敦促日本承認領土主權問題的存在。而日本方面則堅持不予承認，今後能否找到妥協點仍然充滿未知數。
在兩國關係方面，與韓國的關係改善也是日本的課題。日本外相岸田文雄在記者會上表示：「希望能與基本價值共有的韓國加強對話」。兩國外務局長級磋商雖然對慰安婦問題等懸而未決的問題進行了討論，但分歧依然沒有彌合。
日本經濟新聞社（中文版：日經中文網）和東京電視臺在9月3日的內閣改組與自民黨高層人事調整之後，實施了緊急輿論調查。結果顯示，安倍內閣的支持率達到 60％，相比8月下旬的上次調查提升11個百分點。而不支持率為26％，下降了10個百分點。改組後女性內閣成員達到歷史最多紀錄的5人，自民黨4大要職 中有1名女性，對此，58％受訪者對此給予了積極評價。
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女性的內閣支持率達到59％，相比上次調查提高16個百分點，漲幅明顯。而男性的支持率為62％，提高6個百分點。
對於改組後的內閣和自民黨高層的成員，表示「支持」的受訪者佔40％，而「不支持」佔22％。關於給予積極評價的理由，「積極起用女性」佔37％，比例最 高，其次「具有穩定感」為16％，「未受派系意志束縛」為14％。而關於不支持的理由，「靠近安倍首相的議員大量得到起用」佔25％，比例最高，其次為 「未能根據能力起用人才」佔19％。
從政黨支持率來看，自民黨為44％，較上次調查提升7個百分點。無黨派階層佔38％，下降8個百分點。自5月以來，自民黨的支持率首次高於無黨派階層。民主黨則停滯不前，仍為5％。而共産黨提高1個百分點，升至4％。無黨派階層的一部分被認為轉向了支持自民黨。
關於支持內閣的理由（可多選），「具有穩定感」佔37％，其次是「具有領導能力」佔31％。而關於不支持的理由（可多選），「政策糟糕」佔34％，「因為是以自民黨為中心的內閣」佔33％。
調查於9月3日-4日由日經調查公司以日本全國成年男女為對象、以隨機撥號法（RDD）通過電話實施。在有選民的1486個家庭中，945個給出了回答。回答率為63.6％。
日本經濟新聞（中文版：日經中文網）實施的輿論調查顯示，9月3日的日本內閣改組大幅推高了安倍內閣和自民黨的支持率。女性內閣成員人數創歷史最高紀錄以及起用谷垣禎一擔任自民黨幹事長贏得了與安倍內閣保持一定距離的女性和無黨派階層的支持。
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來自無黨派階層的支持率也明顯復甦。7月為26%，8月為25%，此次提高了13個百分點，提高至38%。
其原因之一是積極起用女性。此外自由主義者「谷垣幹事長」似乎也深受歡迎。對於起用谷垣，46%的受訪者給予積極評價，其中自民黨支持者中，62%的人對此給予積極評價。
對於安倍更迭前幹事長石破茂，「給予積極評價」的人佔32%，「不給予積極評價」的人佔33%，受訪者看法出現分歧。從自民黨支持者來看，對此給予積極評 價的人佔41%，不給予積極評價的佔34%。無黨派階層方面，給予積極評價的佔25% ，不給予積極評價的佔29%。儘管安倍與石破茂的對立一度趨於表面化，但是由於石破茂進入內閣，谷垣接任石破茂擔任幹事長，最終並未産生太大影響。
日本歷代內閣的內閣改組和黨內人事調整都會推高支持率。2003年9月時任日本首相的小泉純一郎起用安倍擔任自民黨幹事長時，其支持率提高了20個百分點。安倍第一次擔任日本總理時,內閣07年8月實施的內閣改組也將支持率推高了13個百分點。
安倍內閣今後要解決的最大政治課題是判斷是否按計劃在明年10月將消費稅稅率提高至10%。安倍被認為期待通過起用強調有必要實施消費稅增稅的谷垣禎一來 促進黨內的團結。消費稅增稅面臨的逆風依然強勁，對於明年10月的消費稅增稅，64%的受訪者表示反對，較上次調查提高了1個百分點。表示贊成的人降低了 1個百分點，僅佔29%。
對於希望內閣優先處理哪些政策課題（多選），回答「養老金、福利等社會保障政策」的人最多（56%），其次是「實施消費稅增稅等稅制改革」（33%）。
在9月3日的日本內閣改組和自民黨高官人事調整中，最大的「意外」是起用前法務相谷垣禎一擔任自民黨幹事長。日本首相、自民黨總裁的安倍晉三著眼於明年秋 季舉行的自民黨總裁選舉，迫使潛在競爭對手石破茂放棄了幹事長一職，同時積極防止對自身持批評態度的勢力成長。為長期執政而構建全黨團結的戰略促成了起用 谷垣擔任幹事長的結果。
「以谷垣接替石破的職務怎麼樣？」安倍8月初前後如此詢問內閣官房長官菅義偉。菅義偉隨即表示了贊同。
水面下確定構想
「安倍首相自1個月前起就低調考慮‘由谷垣擔任幹事長’的構想」，安倍身邊人士認為此次決定「隱含的意圖是如何抑制石破勢力的擴大」，並「希望無投票連任。也就是説進行了盡可能的準備」。
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| 9月3日在自民黨臨時總務會上致辭的谷垣幹事長(左)和石破 |
而谷垣則並未公開顯示自己的個人野心。正如接受自民黨淪為在野黨時的總裁這一倒楣職位所象徵的那樣，谷垣願意履行好被賦予的職責。在上次的自民黨總裁選舉中，雖然擔任現職，卻放棄了參選，轉為了支持安倍，因此安倍身邊人士評價稱，「谷垣不會背叛安倍」。
安倍方面的算盤是通過起用谷垣擔任幹事長，消除不滿勢力的萌芽。此外，谷垣是在中國擁有人脈關係，同時還是提倡消費稅增稅必要性的財政紀律重視派。在政策方面，與接近安倍的勢力處在截然相反的位置。
有觀點認為，如果安倍內閣支持率下降，谷垣在自民黨內有可能獲得要求進行政權更迭勢力的期待。安倍希望通過起用谷垣擔任幹事長，促使其轉向抑制反對安倍的勢力。
進入8月之後，自民黨內部出現了更換石破的言論。由於看到表示反對的石破獲得的支持不多，安倍首相29日與石破舉行了會談，獲得了石破答應進入內閣的承諾。關於接任人選，與極少數親信繼續進行了慎重討論。
掃平外圍障礙
「能否擔任幹事長？」安倍首相8月底直接向谷垣進行了試探。一瞬間有所猶豫的谷垣向谷垣派的高層透露了談話內容。
自民黨今後將面臨消費稅提高、沖繩和福島縣知事等艱難選舉。面對這些擔憂，谷垣也舉棋不定。此外，對於曾一度擔任過自民黨總裁的自己將就任幹事長一事也感到猶豫。
谷垣舉棋不定不僅限於自身原因。谷垣派曾要求起用逢澤一郎和遠藤利明兩人擔任要職。如果谷垣自身擔任幹事長，有可能對上述要求造成消極影響。
在不知如何作出回答時，谷垣再次接到安倍的試探。此外，財務相麻生太郎也進行了遊説。
「為了日本的發展，需要讓國民感覺自民黨團結一致，這非常重要」，在谷垣的內心，這種想法逐步強烈。谷垣回想起日本前首相宮澤喜一在卸任首相職位後，為了應對金融危機，曾積極接受財政相一職。
「是否能在即使我擔任幹事長的情況下，也積極起用逢澤和遠藤兩人？」谷垣與安倍方面進行了慎重交涉，但在9月2日晚間，「谷垣擔任幹事長」的消息浮出水面，外圍障礙被掃平。
結果，逢澤沒有得到起用，而遠藤也僅僅得到了被起用的可能性，擔任為舉辦2020年東京奧運會而在秋季以後新設的負責奧運會的閣僚。
曾在自民黨內擔任要職的一名內部人士稱：「這回安倍可以隨心所欲了。因為安倍把谷垣和石破都收了」。
日本內閣改組後的第二天9月4日，日本前防衛相小野寺五典在防衛省的卸任儀式上，面對自衛隊官員等突然話語哽咽。當時小野寺正在回顧以往的歷次部隊視察，在説道「在遠海的孤島、遠離村莊的雪山等國內外殘酷環境下作業的各位……」時落下了眼淚。
隨後在與新防衛相江渡聰德的交接儀式上，小野寺表示「在卸任儀式上有點傷心，不過現在我要高高興興的」。對小野寺五典感慨落淚這件事，日本政府內有人發表感想稱，「內心真的那麼激動嗎?」「從沒見過防衛相公開表露感情」等。
繼續留任的官房長官菅義偉在記者會上，揣測了小野寺的想法之後,表示「不受外界影響繼續工作是我的職責」。
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