中央明確裸官跑官等6類人禁入提拔考察
2014年01月16日 07:00:09
來源：
新京報
2002年中央頒布的《幹部任用條例》，在規范幹部選拔任用工作，建立健全科學的選拔任用機制，防止和糾正選人用人上不正之風等方面，發揮
了十分重要的作用。但隨著幹部工作形勢任務和幹部隊伍狀況的變化，《幹部任用條例》已經不能完全適應新的要求，中央決定予以修訂。
1選任原則
【條例摘要】
選拔任用黨政領導幹部，必須堅持下列原則：（一）黨管幹部原則；（二）五湖四海、任人唯賢原則；（三）德才兼備、以德為先原則；（四）注重實績、群眾公認原則；（五）民主、公開、競爭、擇優原則；（六）民主集中制原則；（七）依法辦事原則。
選拔七大原則增“以德為先”
解讀 選拔任用領導幹部必須遵循哪些基本原則？新條例列出了“依法辦事”等七大原則。對比2002年的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，新條例增加了“以德為先”原則。
近年來，中央領導幹部多次強調，選拔任用領導幹部堅持德才兼備、以德為先原則。習近平總書記多次強調，“什麼樣的人該用，什麼樣的人重用，都要把德放在首位”。2011年，中組部還曾制定《關于加強對幹部德的考核意見》，明確幹部選任中，“以德為先”如何操作。
對此，清華大學公共管理學院教授、廉政研究中心主任程文浩表示，中央領導之所以多次強調“以德為先”，源于領導幹部只有具備了較高的道德情 操，其才會發揮積極和正面的作用，才能夠服務社會、造福百姓。反之，如果一位領導幹部道德品質低下，其能力越大，自身發揮的破壞性作用可能就越大，往往會 給社會造成重大損失和惡劣影響。因此，在德才兼備這一標準中，“德”具有主導和根本意義，“才”只有在“德”的基礎之上才有現實意義。
2考察內容
【條例摘要】
應當把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容，更加重視 勞動就業、居民收入、科技創新、教育文化、社會保障、衛生健康等的考核，強化約束性指標考核，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產、債務狀況 等指標的權重，防止單純以經濟增長速度評定工作實績。
3考察對象
【條例摘要】
有下列情形之一的，不得列為考察對象：（一）群眾公認度不高的。（二）近三年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次的。（三）有跑官、 拉票行為的。（四）配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的。（五）受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的。（六）其他原因不宜 提拔的。
群眾公認度不高禁列為考察對象
解讀 “考察”係領導幹部選任、提拔的第一道環節。只有被列為考察對象，才獲得提拔、升遷的機會。
哪些人一旦觸犯了哪些“高壓線”，就會失去提拔、升遷資格，不被列為考察對象？對此，2002版條例未做規定。但新條例確定了6條“高壓線”。也就是說，一旦有“劣跡”，如跑官、拉票，受到組織處理或者黨紀政紀處分，就將失去作為“考察對象”的資格。
特別值得注意的是，配偶、子女移民的“裸官”，同樣不會被列為考察對象。
程文浩認為，新條例把過去的原則性標準具體化，體現了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預防性功能。其中，“群眾公認度不高”，反映了當事人 的德與才均不能服眾、群眾基礎差；“近三年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次”，反映了當事人能力和績效的欠缺；對于“裸官”的限制，主要出于防 范腐敗行為尤其是貪官外逃的考慮。
領導班子考察增民生改善指標
解讀 對于被列為考察對象的領導幹部，應該重點考核哪些方面？新條例分別就黨政領導職務擬任人選、黨政工作部門領導幹部、地方黨政領導班子成員，作出了細化規定。
例如地方黨政領導班子成員，新條例要求，“更加重視勞動就業、居民收入、科技創新、教育文化、社會保障、衛生健康等的考核”。
國家行政學院教授竹立家表示，去年以來，中央領導多次要求，改變“唯GDP政績觀”。三中全會《決定》也明確要求，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。因此，新條例對幹部考察作出了上述要求。
4擬任對象
【條例摘要】
考察黨政領導職務擬任人選，應當聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監察機關、機關黨組織的意見。組織（人事）部門應當就考察對象 的黨風廉政情況聽取紀檢監察機關的意見。對擬提拔的考察對象，應當查閱個人有關事項報告情況，必要時可以進行核實。對需要進行經濟責任審計的考察對象，應 當委托審計部門按照有關規定進行審計。
考察人選要過“紀檢關”“審計關”
解讀 通過哪些渠道，可以考察出幹部的德、才、勤、儉“全貌”？對此，2002版條例沒有作出具體規定。但新條例確定了幹部考察的渠道——“聽取考察對象所在單 位組織（人事）部門、紀檢監察機關、機關黨組織的意見”。也就是說，決定某位幹部應該提拔的關鍵時刻，所在單位組織部門、紀檢部門、黨組織、巡視機構，有 “發言權”。
此外，“個人有關事項報告”也將發揮作用，負責幹部考察的機構，可以查詢、核實個人有關事項報告，還可以“邀請”審計部門介入，對掌握“財權”的崗位人選，啟動經濟責任審計。
5提拔資格
【條例摘要】
提拔擔任黨政領導職務的，應具備下列基本資格：（一）提任縣處級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷。（二）提任縣處 級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷。（三）提任縣處級以上領導職務，由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上，由下級 正職提任上級副職的，應當在下級正職崗位工作三年以上。（四）一般應當具有大學專科以上文化程度，其中廳局級以上領導幹部一般應當具有大學本科以上文化程 度。（五）應當經過黨校、行政院校、幹部學院或者組織（人事）部門認可的其他培訓機構的培訓。（六）具有正常履行職責的身體條件。（七）符合有關法律規定 的資格要求。
副廳提正須在原職幹滿兩年
解讀 用哪把尺子如何量，決定哪些幹部應該提拔？對此，新舊條例都對工作經驗、閱歷作出了一定限制，如“提任縣處級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上 基層工作經歷；提任縣處級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷”等。但是，與2002版條例相比，新條例新增 “符合有關法律規定的資格要求”。
程文浩表示，“黨政領導幹部”是一個廣義概念。從類型上看，不僅包括黨的領導幹部，也包括政府的領導幹部。從地域上看，還包括民族區域自治 地方的黨政領導幹部。某些特定的地區和部門對于領導幹部有著特殊的資格要求。在這種情況下，選拔任用工作必須遵守有關法律規定對于候選人基本資格的要求。 此規定體現了依法選拔任用黨政領導幹部的精神。
記者 王姝
1選任原則
【條例摘要】
選拔任用黨政領導幹部，必須堅持下列原則：（一）黨管幹部原則；（二）五湖四海、任人唯賢原則；（三）德才兼備、以德為先原則；（四）注重實績、群眾公認原則；（五）民主、公開、競爭、擇優原則；（六）民主集中制原則；（七）依法辦事原則。
選拔七大原則增“以德為先”
解讀 選拔任用領導幹部必須遵循哪些基本原則？新條例列出了“依法辦事”等七大原則。對比2002年的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，新條例增加了“以德為先”原則。
近年來，中央領導幹部多次強調，選拔任用領導幹部堅持德才兼備、以德為先原則。習近平總書記多次強調，“什麼樣的人該用，什麼樣的人重用，都要把德放在首位”。2011年，中組部還曾制定《關于加強對幹部德的考核意見》，明確幹部選任中，“以德為先”如何操作。
對此，清華大學公共管理學院教授、廉政研究中心主任程文浩表示，中央領導之所以多次強調“以德為先”，源于領導幹部只有具備了較高的道德情 操，其才會發揮積極和正面的作用，才能夠服務社會、造福百姓。反之，如果一位領導幹部道德品質低下，其能力越大，自身發揮的破壞性作用可能就越大，往往會 給社會造成重大損失和惡劣影響。因此，在德才兼備這一標準中，“德”具有主導和根本意義，“才”只有在“德”的基礎之上才有現實意義。
2考察內容
【條例摘要】
應當把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容，更加重視 勞動就業、居民收入、科技創新、教育文化、社會保障、衛生健康等的考核，強化約束性指標考核，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產、債務狀況 等指標的權重，防止單純以經濟增長速度評定工作實績。
3考察對象
【條例摘要】
有下列情形之一的，不得列為考察對象：（一）群眾公認度不高的。（二）近三年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次的。（三）有跑官、 拉票行為的。（四）配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的。（五）受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的。（六）其他原因不宜 提拔的。
群眾公認度不高禁列為考察對象
解讀 “考察”係領導幹部選任、提拔的第一道環節。只有被列為考察對象，才獲得提拔、升遷的機會。
哪些人一旦觸犯了哪些“高壓線”，就會失去提拔、升遷資格，不被列為考察對象？對此，2002版條例未做規定。但新條例確定了6條“高壓線”。也就是說，一旦有“劣跡”，如跑官、拉票，受到組織處理或者黨紀政紀處分，就將失去作為“考察對象”的資格。
特別值得注意的是，配偶、子女移民的“裸官”，同樣不會被列為考察對象。
程文浩認為，新條例把過去的原則性標準具體化，體現了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預防性功能。其中，“群眾公認度不高”，反映了當事人 的德與才均不能服眾、群眾基礎差；“近三年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次”，反映了當事人能力和績效的欠缺；對于“裸官”的限制，主要出于防 范腐敗行為尤其是貪官外逃的考慮。
領導班子考察增民生改善指標
解讀 對于被列為考察對象的領導幹部，應該重點考核哪些方面？新條例分別就黨政領導職務擬任人選、黨政工作部門領導幹部、地方黨政領導班子成員，作出了細化規定。
例如地方黨政領導班子成員，新條例要求，“更加重視勞動就業、居民收入、科技創新、教育文化、社會保障、衛生健康等的考核”。
國家行政學院教授竹立家表示，去年以來，中央領導多次要求，改變“唯GDP政績觀”。三中全會《決定》也明確要求，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。因此，新條例對幹部考察作出了上述要求。
4擬任對象
【條例摘要】
考察黨政領導職務擬任人選，應當聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監察機關、機關黨組織的意見。組織（人事）部門應當就考察對象 的黨風廉政情況聽取紀檢監察機關的意見。對擬提拔的考察對象，應當查閱個人有關事項報告情況，必要時可以進行核實。對需要進行經濟責任審計的考察對象，應 當委托審計部門按照有關規定進行審計。
考察人選要過“紀檢關”“審計關”
解讀 通過哪些渠道，可以考察出幹部的德、才、勤、儉“全貌”？對此，2002版條例沒有作出具體規定。但新條例確定了幹部考察的渠道——“聽取考察對象所在單 位組織（人事）部門、紀檢監察機關、機關黨組織的意見”。也就是說，決定某位幹部應該提拔的關鍵時刻，所在單位組織部門、紀檢部門、黨組織、巡視機構，有 “發言權”。
此外，“個人有關事項報告”也將發揮作用，負責幹部考察的機構，可以查詢、核實個人有關事項報告，還可以“邀請”審計部門介入，對掌握“財權”的崗位人選，啟動經濟責任審計。
5提拔資格
【條例摘要】
提拔擔任黨政領導職務的，應具備下列基本資格：（一）提任縣處級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷。（二）提任縣處 級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷。（三）提任縣處級以上領導職務，由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上，由下級 正職提任上級副職的，應當在下級正職崗位工作三年以上。（四）一般應當具有大學專科以上文化程度，其中廳局級以上領導幹部一般應當具有大學本科以上文化程 度。（五）應當經過黨校、行政院校、幹部學院或者組織（人事）部門認可的其他培訓機構的培訓。（六）具有正常履行職責的身體條件。（七）符合有關法律規定 的資格要求。
副廳提正須在原職幹滿兩年
解讀 用哪把尺子如何量，決定哪些幹部應該提拔？對此，新舊條例都對工作經驗、閱歷作出了一定限制，如“提任縣處級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上 基層工作經歷；提任縣處級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷”等。但是，與2002版條例相比，新條例新增 “符合有關法律規定的資格要求”。
程文浩表示，“黨政領導幹部”是一個廣義概念。從類型上看，不僅包括黨的領導幹部，也包括政府的領導幹部。從地域上看，還包括民族區域自治 地方的黨政領導幹部。某些特定的地區和部門對于領導幹部有著特殊的資格要求。在這種情況下，選拔任用工作必須遵守有關法律規定對于候選人基本資格的要求。 此規定體現了依法選拔任用黨政領導幹部的精神。
記者 王姝
人民日報社論：選拔好幹部的制度保證
2014年01月16日 11:05:50
來源：
人民日報
落實黨的十八大提出的戰略任務，實現全面深化改革的總目標，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體係和治理能力現代化，實現中華民族 偉大復興的中國夢，是前無古人的宏偉事業。經過一代又一代人的頑強拼搏、接續奮鬥，現在我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標。越是事業發 展的緊要關頭，越要有一大批德才兼備的領導骨幹。而選拔大批黨和人民需要的信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好幹部，正是我們事業成功 的關鍵所在。從這個意義上說，當前我們黨選賢任能的任務，比以往任何時候都更為緊迫和重要。
把好幹部選出來、用起來，最根本的要靠科學有效的制度機制。選人用人越是重要，就越要用制度來保證；幹部工作越是復雜敏感，就越要用制度來規范。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。新修訂的《幹部任用條例》是我們黨選人用人的總章程，對于規范選人用人工作，具有極大的強制性和約束力，必將促進各級黨組織更好地履行選人用人職責，有效防止和克服選人用人上的不正之風。
新修訂的《幹部任用條例》，貫徹了中央關于幹部工作的新精神，總結了10多年來幹部工作的豐富經驗，體現了全面深化改革的內在要求，對幹部選拔 任用的基本原則、標準條件、程序方法和紀律要求等作了全面的改進完善，特別是堅持黨管幹部原則，在加強黨組織的領導把關作用與充分發揚民主相結合方面有新 舉措，在解決幹部選拔任用工作突出問題方面有新突破，在從嚴選拔、從嚴把關、嚴肅紀律、嚴格監督方面有新要求，標志著我們黨的幹部選拔任用制度建設取得了新的重大進展。它的頒布實施，對于統一幹部工作的思想認識，推進全面深化幹部人事制度改革，提高選人用人工作科學化水平，都具有很強的針對性和指導性。
制度的生命力在于執行。用好制度選拔好幹部，關鍵在于抓好制度的落實，真正讓鐵規發力，讓禁令生威。認真學習宣傳和貫徹落實《幹部任用條例》， 是擺在各級黨委（黨組）及其組織人事部門面前的一項重大政治任務。各級黨委（黨組）要抓緊作出部署，主要負責同志要帶頭學、親自抓，嚴格執行《幹部任用條 例》，規范行使選人用人權。組織人事部門要按照黨委（黨組）的部署具體抓好落實，堅持公道正派，不折不扣按《幹部任用條例》規定辦事，為選準用好幹部把好 關。領導幹部要做帶頭遵守和執行《幹部任用條例》的表率，組織人事幹部要成為精通和落實《幹部任用條例》的行家裏手，要讓廣大幹部群眾了解並自覺運用《幹 部任用條例》監督幹部選拔任用工作。要加強對《幹部任用條例》執行情況的監督檢查，嚴厲查處違反制度的行為，讓幹部樹立規矩意識，敬畏黨紀國法，增強制度 的執行力，防止“破窗效應”。要完善相關配套制度，努力形成係統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的選人用人制度體係。
“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。”各級黨委（黨組）及其組織人事部門要以高度的政治責任感和歷史使命感，認真學習貫徹執行好《幹部 任用條例》，著力選拔黨和人民需要的好幹部，努力建設一支宏大的高素質執政骨幹隊伍，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強組 織保證。
大陸人民日報社論--選拔好幹部的制度保証
http://www.cdnews.com.tw 2014-01-16 07:45:31
近日，中共中央印發了新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）。這是黨關於干部工作理論和實踐探索的最新成果，是新時期做好干部選拔任用工作的基本遵循，是著力選拔黨和人民需要的好幹部、培養造就高素質黨政領導幹部隊伍的制度保証。
落實黨的十八大提出的戰略任務，實現全面深化改革的總目標，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，實現中華民族 偉大復興的中國夢，是前無古人的宏偉事業。經過一代又一代人的頑強拼搏、接續奮鬥，現在我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標。越是事業發 展的緊要關頭，越要有一大批德才兼備的領導骨幹。而選拔大批黨和人民需要的信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好幹部，正是我們事業成功 的關鍵所在。從這個意義上說，當前我們黨選賢任能的任務，比以往任何時候都更為緊迫和重要。
把好幹部選出來、用起來，最根本的要靠科學有效的制度機制。選人用人越是重要，就越要用制度來保証﹔幹部工作越是復雜敏感，就越要用制度來規 範。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。新修訂的《幹部任用條例》是我們黨選人用人的總章程，對於規範選人用人工作，具有極大的強制性和約束力， 必將促進各級黨組織更好地履行選人用人職責，有效防止和克服選人用人上的不正之風。
新修訂的《幹部任用條例》，貫徹了中央關於幹部工作的新精神，總結了10多年來幹部工作的豐富經驗，體現了全面深化改革的內在要求，對幹部選拔 任用的基本原則、標准條件、程序方法和紀律要求等作了全面的改進完善，特別是堅持黨管干部原則，在加強黨組織的領導把關作用與充分發揚民主相結合方面有新 舉措，在解決干部選拔任用工作突出問題方面有新突破，在從嚴選拔、從嚴把關、嚴肅紀律、嚴格監督方面有新要求，標志著我們黨的干部選拔任用制度建設取得了 新的重大進展。它的頒布實施，對於統一干部工作的思想認識，推進全面深化干部人事制度改革，提高選人用人工作科學化水平，都具有很強的針對性和指導性。
制度的生命力在於執行。用好制度選拔好幹部，關鍵在於抓好制度的落實，真正讓鐵規發力，讓禁令生威。認真學習宣傳和貫徹落實《幹部任用條例》， 是擺在各級黨委（黨組）及其組織人事部門面前的一項重大政治任務。各級黨委（黨組）要抓緊作出部署，主要負責同志要帶頭學、親自抓，嚴格執行《幹部任用條 例》，規范行使選人用人權。組織人事部門要按照黨委（黨組）的部署具體抓好落實，堅持公道正派，不折不扣按《幹部任用條例》規定辦事，為選准用好幹部把好 關。領導幹部要做帶頭遵守和執行《幹部任用條例》的表率，組織人事幹部要成為精通和落實《幹部任用條例》的行家裡手，要讓廣大幹部群眾了解並自覺運用《幹 部任用條例》監督幹部選拔任用工作。要加強對《幹部任用條例》執行情況的監督檢查，嚴厲查處違反制度的行為，讓干部樹立規矩意識，敬畏黨紀國法，增強制度 的執行力，防止“破窗效應”。要完善相關配套制度，努力形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的選人用人制度體系。
“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。”各級黨委（黨組）及其組織人事部門要以高度的政治責任感和歷史使命感，認真學習貫徹執行好《幹部 任用條例》，著力選拔黨和人民需要的好干部，努力建設一支宏大的高素質執政骨幹隊伍，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強組 織保証。
盡論中國：魅惑天下的道歉騷
去年6月，山東濟南市文化局退休處長劉伯勤在《炎黃春秋》雜誌刊登廣告，為自己在文革期間批鬥師長、抄家等行為道歉。其後，河北、湖南、山東、福建等地都
有文革造反派登報道歉，再有紅二代陳小魯、宋彬彬等狗尾續貂的道歉。（圖）
宋彬彬1,800字的講稿，雖有道歉之詞，但更多的是「漂白」自己，把 自己從母校北師大女附中副校長卞仲耘被打死的事件中摘出來，只承擔所謂「沒有保護好」老師的責任，還厚着臉皮呼籲其他造反派「直面自己、反思文革、求得原 諒、達成和解」。
宋彬彬1,800字的講稿，雖有道歉之詞，但更多的是「漂白」自己，把 自己從母校北師大女附中副校長卞仲耘被打死的事件中摘出來，只承擔所謂「沒有保護好」老師的責任，還厚着臉皮呼籲其他造反派「直面自己、反思文革、求得原 諒、達成和解」。
事件涉鄧榕等太子女
宋彬彬的道歉雖然魅惑天下，備受《紐約時報》、BBC、法廣等美歐媒體關注，但在內地並未得到多少認同。自由派認為宋彬彬的道歉沒有誠意、誠信可言，毛左 派在紅歌會網發表的評論也稱其道歉與「妓女宣誓每次使用安全套」異曲同工。至於卞仲耘的丈夫王晶垚，多年來一直指摘宋彬彬等人掩飾他們在卞仲耘被打死事件 中的表現，更認為「毛澤東是所有罪惡的根源」、「整個共產黨和毛澤東都有責任」。卞仲耘被打死的真相迄今未能還原，不只因為事件牽涉到宋彬彬、鄧 榕等太子女，也因為官方對文革、對毛澤東仍持肯定態度。宋彬彬多次出席紅二代紀念毛澤東的集會，北師大女附中慶祝90周年校慶時還在炫耀宋彬彬與毛澤東的 合照，這是對文革的懺悔，還是對卞仲耘等死難者及遺屬的侮辱？
