中國或在亞投行擁有否決權

Reuters

去年，北京人民大會堂，中國國家主席習近平與政府官員舉行會晤，簽署了建立亞洲基礎設施投資銀行的備忘錄。

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國主導創建的亞洲基礎設施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank, 簡稱：亞投行)與世界銀行(World Bank)及其他國際貸款組織不同，它將設立一個簡潔的結構，以展示中國政府在建造大型項目上久負盛名的速度和效率。

上個月亞投行57 個創始成員國開會就該行的《章程》達成一致，亞投行《章程》要求由一個無報酬的、非常駐董事會來監管該行，這一點與世界銀行和亞洲開發銀行(Asian Development Bank)不同。據《華爾街日報》(The Wall Street Journal)看到的《章程》復印件，亞投行總部將設在北京，工作語言為英語，該行的項目將向所有人開放投標。與此不同的是，亞洲開發銀行的合同僅向成員國開放。

根據亞投行《章程》及知情人士的消息，亞投行的投票結構意味著，作為該行最大的股東，中國可能會對重大決定擁有一票否決權。另外，亞投行也賦予了發展中國家更多發言權。相對於發展中國家在國際貨幣基金組織(IMF)及世界銀行中的境遇，這是一項重大轉變，中國多年來一直在遊說這兩個組織賦予發展中國家更多發言權。

整體而言，至少從書面上看，亞投行力圖糾正世界銀行、亞開行和其他發展機構被認為存在的缺陷，中國和其他發展中國家抨擊這些機構管理層臃腫，而且過多地受制於美國和其他富裕國家。

布魯金斯學會(Brookings Institution)高級研究員杜大偉(David Dollar)稱，中國從現有的多邊機構中受益良多，但在很多方面也非常失望。他表示，中國認為這些機構沒有提高中國和其他發展中市場的權重，且這些機構常常行動緩慢、過於官僚氣。杜大偉曾擔任世界銀行駐中國官員，並曾在美國財政部任職，他為亞投行提供了無報酬的顧問服務。

亞投行被視為中國擴大國際影響力和挑戰美國影響力的大膽嘗試，中國還希望通過借助該行在海外為中國的建築和工程企業拓展機會。中國發起的低調遊說行動取得了超出預期的效果，吸引了56個國家加入亞投行，其中包括美國的盟友澳大利亞和韓國，美國方面曾遊說這些國家不要加入亞投行。

長江商學院(Cheung Kong Graduate School of Business)北京校區的經濟學教授楊瑞輝(Leslie Young)稱，作為對美國的回應，中國在亞投行建立具有經濟合理性和透明的治理結構，這對中國不會有害處。他表示，這將改變整個局勢，並擴大中國的軟實力。

各國的談判代表上個月在新加坡批準了亞投行的基本框架，同意將該銀行的初始注冊資本定為1,000億美元。知情人士稱，定於6月底舉行簽約儀式。據中國媒體報道，只要有至少擁有50%投票權的10個成員國批準這項協議，亞投行就可投入運營，具體運營時間很可能在2015年底之前。

計算投票權的分配公式十分復雜，其中涉及各成員國的出資額、經濟體量、每個成員國數量相等的基礎投票權加上每個創始成員國額外得到的600張票數等。亞投行為亞太地區成員保留了至少75%的投票權，這將使得亞洲小國獲得的話語權大於他們在其他全球性組織中的話語權。

根據該行的《章程》，中國將提供該行1,000億美元資本金中的297.8億美元。根據投票準則，中國政府將擁有25%-30%的投票權，足以阻止需要至少75%超級多數票才能通過的結構、成員、增資等重大事項。

亞太地區意向創始成員國中的其他出資大國有：印度出資83.6億美元，俄羅斯出資65.3億美元，韓國出資37.4億美元。其他地區，德國出資44.8億美元，法國出資33.7億美元，巴西出資31.8億美元。

如果有創始成員國改變主意，出資的比例和票數還可能發生變化。菲律賓國庫部長、該國談判團隊成員Roberto Tan稱，出資意願仍有待總統和內閣決定。他說，菲律賓在亞投行的出資比例約為1%。

牽頭設立亞投行的中國財政部沒有回復記者就該行結構提出的置評請求。外交部稱，亞投行致力於“包容性”和“透明度”。

外交部發言人洪磊稱，重要的理念是實現共同發展、建立國際合作的新模式。

接近亞投行的人士稱，組建亞投行是中國試圖重塑全球秩序的重大舉措之一，為此該行將力爭在效率和透明度方面設立高標準，同時也將反駁有關亞投行將成為中國外交政策工具的批評之聲。

北京對外經濟貿易大學(University of International Business and Economics)教授崔凡稱，與其他需要冗長審批程序的開發銀行相比，亞投行將努力提高投資效率。

分析人士和知情人士表示，與職員及顧問總數超過1.2萬人的世界銀行相比，預計亞投行在人事安排方面會比較精簡。亞投行不設常駐董事會應該會節約成本，還會減少決策過程中的摩擦。

布魯金斯學會的杜大偉稱，常駐董事會每年要耗去世界銀行大約7,000萬美元的資金。他表示，自己在世界銀行工作時，管理層與董事會成員之間的關系有些緊張，因為常駐董事會人員希望在項目的初期就能了解相關情況。

亞投行《章程》承諾，將關注環境影響，並推動實現更高的透明度，不過《章程》並未提出防止串通投標、環境惡化和大型基礎設施項目可能造成其他後果的具體機制。知情人士稱，這些問題是亞投行的歐洲意向成員國重點關注的，這些國家需要回應國內選民的相關關切。

Mark Magnier